多部門光伏新政聯動 業內：上網電價不應斷崖式下調

　　10月19日，《經濟參考報》記者從2016中國光伏大會暨展覽會上了解到，“十三五”期間國家能源局、工信部、科技部等多部門將加強光伏政策聯動，目前正在醞釀鼓勵技術創新、産業體系等方面新政，推動光伏發電降成本，早日實現平價上網，並通過微電網、新能源示範城市等示範工作推動光伏應用多樣化發展，力爭到“十三五”末期分佈式利用成為光伏産品應用的主要形式之一。值得注意的是，近期國家發改委正在就新能源上網電價調整徵求意見，業內人士呼籲，電價不應該出現斷崖式下調，建議持續勻速調整。

　　近年來，太陽能利用規模快速擴大，技術進步和産業升級加快，成本顯著降低，但還面臨著許多困難和挑戰。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明認為，與燃煤發電等傳統發電形勢以及風電相比，高成本仍是光伏發電發展的主要障礙，同時，電力系統還未做好大範圍接收光伏等新能源的體制機制和技術準備，部分地區棄光嚴重。此外，近年來，部分國家頻繁出臺針對我國光伏産品的貿易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。

　　在他看來，“十三五”將是我國光伏産業發展的關鍵時期，主要任務是通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發電成本的下降和技術水準的上升，早日實現不依賴國家補貼的自我持續發展。

　　事實上，這一政策思路已經有所體現。9月29日，國家發改委出臺了《關於調整新能源標桿電價的通知（徵求意見稿）》，這個意見稿中，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區地面電站光伏上網電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調至0.55元、0.65元、0.75元。對於分佈式光伏，“自發自用、余電上網”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時，而目前的標準是0.42元/千瓦時。

　　“電價下調不應該是斷崖式的，應該每年以8%到9%的幅度持續勻速下調，這樣企業會有一個明確的投資預期，平價上網的目標也能實現。”中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀凡在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，除了電價，還要建立配額+綠色證書交易機制，推動綠色金融，支援可再生能源發展。

　　據中國光伏行業協會秘書長王勃華透露，在匯總行業意見後，已經整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。“當前系統投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國地幅遼闊，不同地區差別較大，測算只是理想情況，只能供參考。”

　　“後補貼時代，或者是平價時代，光伏産業發展的方向，一是通過疊加新技術進一步提升效率，比如在多晶硅上疊加薄膜。二是開發太陽能和各種應用結合起來的整體解決方案，比如和建築、車輛、戶外設施等的結合。”高紀凡稱。

　　科技部高新司能源處處長鄭方能透露，目前科技部正在組織編制“十三五”能源領域科技創新專項規劃，在光伏領域將圍繞系統、部件、設備、材料、平臺等方面進行佈局。重點開展高效率、低成本太陽電池，光伏系統及平衡件、太陽光伏和光伏系統實證與測試系統研究，鼓勵開展區域光伏等可再生能源並網技術研發與應用示範。

　　工業和資訊化部電子資訊司副司長吳勝武也表示，未來將推動光伏製造行業規範條件，與相關投資、金融、財稅、應用等政策加強聯動。在繼續統籌資源支援光伏産業核心技術創新的同時，將推動光伏應用多樣化發展，提升光伏發電在工業園區，民用設施、城市交通等多個領域的應用水準。此外，會同有關部門繼續完善産業體系，強化標準監測和認證體系的建設。破除國內光伏市場分割和地方保護主義。妥善應對國際貿易糾紛，加強國際産業合作。