傳北京將禁外地車和非本地戶籍人員從事網約車 回應：細則還在研究

　　據中國之聲《新聞晚高峰》報道，上個月末，我國公佈《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確了網約車的合法地位，但也提出一系列“轉正”要求，特別是為地方人民政府制定落地細則開了口子——什麼車能從事網約車、網約車能在什麼區域內經營、實不實行政府指導價，地方都有權自己決定。

　　此外，交通部目前還在就網約車行業標準《網路預約出租汽車運營服務規範（徵求意見稿）》徵求意見，其中一些規定引發廣泛關注，比如要求網約車“車內設施配置及車輛性能指標應明顯高於主流巡遊出租汽車”等等。

　　11月1號網約車新政正式生效之前，還有不少不確定性。

　　記者隨機採訪發現，目前網約車司機還在正常拉活兒，對於未來會受到什麼影響，會不會去申請資格證，多數人還在觀望。讓北京的滴滴司機鄧師傅有點不理解的是，執法部門的打擊仍然很嚴格，“昨天去公司，又有幾個司機被逮到了”，鄧師傅説，儘管國家已經宣佈合法，地方上似乎還沒執行。

　　還有傳言説，北京的落地細則將禁止外地車輛和非本地戶籍人口從事網約車。記者從一名優步司機處獲得了一份在司機圈裏流傳的北京市交通委運輸管理局落地細則（京初審【20160725】）文件，其中明確規定：從事網約車服務須與北京傳統計程車一樣，駕駛員有北京戶口，車也得是本地車。這名司機還告訴記者，聽説未來網約車必須比巡遊計程車好，乘車價格卻要比巡遊計程車便宜，“這樣的話，現在10輛網約車得卡掉7輛。”

　　交通部內部人士此前告訴記者，各地方政府在網約車新政落地前就已獲悉文件大體內容，著手制定細則。而當記者就上述文件和司機的説法求證北京市交通委時，工作人員未予明確表態，僅表示還在研究商討階段。

　　目前在北京，一些主流叫車平臺裏的外地車輛已佔到不小比重。很多人都打到過河北或內蒙牌照的網約車。其中一些體驗並不愉快，曾打到河北牌照網約車的楊先生回憶，由於長安街禁止外地車牌通行，司機只能繞行廣渠路，足足多走了十公里。

　　目前，北京規定外地車輛在工作日早晚高峰不得進入五環內，九點到下午五點五環內尾號限行；且每天早六點到晚十點，都不得在二環主路及長安街等路段通行。部分市民認為，外地車大量進入網約車平臺傷害用戶體驗，可能加劇交通擁堵。但也有常在城郊出行的市民認為，外地車保證了車輛供應，方便他們的生活。

　　對此，滴滴官方回應説，在各地細則落地之前，暫不會禁止外地車異地接單，他們一直在根據交通管制情況改善派單模式，比如在限行時段和區域儘量不給外地車派單。

　　實際上，幾個月前，廣州、深圳、杭州等地交管部門都曾重點查處異地牌照網約車。對此，網約車新政明確規定，網約車許可經營區域由地方人民政府確定，超出許可經營區域的，起點和終點其中一端應在許可經營區域內。也就是説，是否允許網約車異地經營，權力在地方。

　　參與網約車新政建議的東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松建議地方政府慎重評估，更多考慮市場化手段。“比如在擁堵時段進入擁堵區域交一筆公共交通發展基金，也就是變相的擁堵費”，顧大松認為，這是可以通過技術實現的。

　　而對於北京將為從事網約車設立戶籍門檻的傳言，不少業內人士都表示反對，認為可能性和可行性都有限。前述優步司機笑稱，自己是外地人，但這個規定難不住他，“實在想幹”可以找北京的朋友幫忙考證，自己來跑車，即便是現在，也有兩個司機用一輛車的情況，“晚班司機拿著白班司機的手機接單。”

　　目前，各地有關部門正加緊制定網約車落地細則，還沒有地方形成公開文件徵求公眾意見，只有個別地方透露了一些細則內容。比如據報道，浙江寧波市擬將提高網約車準入門檻，要求本地牌照，購置價在10萬元以上。參與網約車新政建議的中國社會科學院法學研究所研究員周漢華表示，各地制定細則過程中，應體現“公開”和“參與”原則。“地方細則既有‘實施性’的特點——因為11月1號必須實施——但因為其中必然會有中央兩個文件沒有規定到的，又具有一定的‘創制性’”，周漢華基於此分析認為，“公開”和“參與”原則程式可以相對簡化，但不能不做。