成品油非法經營猖獗 暗藏多重風險

　　在廣西東部一家二級路旁的加油站內，“充值500元，汽柴油每升最高優惠2毛”的橫幅挂在顯眼的位置，但在將近1小時的時間裏只有十多輛小汽車前來加油，客車、貨車寥寥無幾。“本地的客貨車很少來我們這裡加油了，柴油銷量一路下跌，我們的價格競爭不過那些私油。”加油站的一名負責人無奈地表示。

　　記者近期對廣西成品油市場進行調查時發現，由於近兩年國內成品油價格與國際市場價格差距較大，廣西多地來路不明的成品油非法經營活動頻繁。這一勢頭已經對正規成品油銷售渠道、民營企業造成巨大衝擊，國家稅收流失嚴重，還隱藏巨大社會安全問題。目前，廣西公安等部門已經開展系列打擊行動，猖獗的勢頭有所遏制，但是一些窩點通過只做熟人生意，或者轉移到更加隱蔽的地點，繼續從事非法交易。

　　與正規加油站“門對門”

　　黑窩點當街搶生意

　　4月下旬到6月下旬期間，記者前往北海、玉林、貴港等地，對當地成品油非法庫存、銷售進行暗訪。

　　在北海市江蘇路的中石化加油站，記者看到對面就有一座2米多高的圍墻遮擋住、佔地超過2畝的成品油非法庫存點。記者以需要加油為藉口，進入這一加油站裏暗訪。

　　“我有5台工程車在工地上需要加油，你這裡有柴油嗎？”記者用本地話問。

　　一位剛剛從30多噸載貨量的油罐車上下來的年輕人警惕地説：“你怎麼會有我們的電話？”

　　記者稱是自己做客車司機的親戚介紹來的，年輕人放鬆了警惕，“柴油我們有的是，多少臺車我們都能供應，留下你的電話好了。”

　　記者留下電話後不到半天時間，被改造過的加油車就來到工地。

　　在玉林市玉石公路仁東段中石化玉林第十加油站旁的臨時停車場，一輛大型油罐車正在給一個裝在普通貨車上的油罐加油。在加油過程中停車場的人員十分警惕，時刻注意著來往的行人和車輛，一旦有行人駐足觀望，這些人就會上前驅趕。

　　記者在現場看到，這個油罐車加油的地點離中石化加油站僅有20米左右，油罐車在給貨車的油罐加滿油後駛出停車場時還專門從中石化的加油站中間穿過，氣焰十分囂張。

　　附近一名知情人表示，這個非法加油點在去年8月份左右開設，每天都有大量的貨車前來加油。

　　在玉福路上的玉福物流有限公司內，記者看到一座白色房子中間開了一扇鐵門，有車輛停靠時，工作人員就會拉出一根管子給車加油。知情人士表示，在這些非法窩點加油需要司機打電話給工作人員預約，而且油罐大多安放在室內，而這種油罐儲存方式十分危險，在封閉的空間一旦油氣混合比達到臨界狀態，就會發生爆炸。

　　在北海市、合浦縣漁港裏，一些非法經營的加油船時常出沒。記者近期在僑港鎮電建漁港採訪時就目睹了六條經過改裝的非法加油船停泊在港內，船上大多沒有消防設施，其中一艘還銹跡斑斑。而在岸邊的圍欄上就挂著多幅僑港鎮黨委、政府的安全宣傳標語，其中的一幅上面寫著“嚴禁加油船駛進漁港”。但這些非法加油船的工作人員對此置若罔聞，仍然為過往船隻加油。

　　品質低劣無安全保障

　　絕大多數毗鄰居民區

　　一名受訪的石化行業業內人士分析，市場上非法銷售的成品油主要有三種來源，一是通過走私進入我國的成品油，二是非法經營者用工業用汽柴油或者不合格産品調製而成的汽柴油，三是環保等級低的油品。與正規的汽柴油相比，這些油品的銷售價格普遍低20％左右，因此受到一些客、貨車司機的歡迎。

　　這些油品品質不穩定、雜質多，長期使用對汽車的發動機損害較大，而且尾氣排放幾乎不可能達到國家要求的環保標準，容易造成環境污染。更為重要的是，廣西的成品油非法經營已經給正規經營場所、國家稅收造成巨大衝擊，同時隱藏著巨大安全隱患。

　　北海騰達加油站總經理陳金凡告訴記者，加油站位於209國道上，以前北海至靈山、浦北的大部分快巴、貨車都要在這座加油站加油。2015年下半年以來，由於非法加油的黑窩點搶生意，每天損失1000元錢，每個月損失3萬多元。

　　中石化玉林公司經理曾勇昭告訴記者，玉林市目前已發現的涉嫌窩點達40多處，流動配送車近50輛，柴油年經營量約6萬噸。這些非法配送車輛以停車場為據點，大多采用流動加油方式，主要分佈在玉州區毅德商貿城、福綿路口各大停車場，北流、容縣、博白、陸川、興業等車輛流動停放密集區以及各交通主幹道沿線，客戶群體為當地一些運輸車隊、建築工地及往來客車。

　　記者採訪時發現，成品油非法經營場所絕大多數毗鄰居民區。北海市區江蘇路上的一個窩點在居民樓一樓設有營業點，固定的油罐和加油車就停放在一棟宿舍樓前面的空地上，萬一發生火災或爆炸事故，近在咫尺的居民將深受其害。

　　這些運輸企業私設的加油油罐設備陳舊老化，甚至採用廢棄罐體，多以室內或露天油罐存儲油品為主，罐區安全管理非常不到位。

　　業內人士表示，這種非法加油點油罐儲存工藝不符合現行要求的埋地罐和雙層罐設計規範，防泄漏和防腐蝕措施不明，消防應急器材配置不明，沒有經過相關安全檢測，消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力明顯不足，且從業人員遵章守法意識和安全防範意識淡薄，極易引發安全環保事故，嚴重威脅周圍民眾生命和財産安全。

　　根據相關部門測算，2015年全廣西成品油銷售約570億元，入庫稅收為10.5億元，但由於成品油非法經營導致的稅收損失總額超過2.8億元。

　　非法經營者氣焰囂張

　　綜合打擊才能標本兼治

　　一些正規成品油經營企業負責人反映，兜售成品油的無證經營者有時會到正規的加油站拉客，甚至威脅當地的班車貨車司機。這些非法經營者採取約定時間和地點後再加油的方式，不易被跟蹤和調查。

　　記者在北海市暗訪過程中，一位運營北海至合浦的班車司機就透露：“最初我們信不過這些加油車，但進車站發‘加油促銷卡’的人説，我們這些加油車、加油點都是有關係的，如果不到我們那裏加油，哪天你在路上出事也別怨我們。”

　　據部分曾經參與查處非法加油窩點的工作人員介紹，政府相關部門會不定期地組織聯合執法行動，但是一些窩點往往能夠在執法行動開始前就收到風聲，轉移相關設備逃避檢查。

　　中石化廣西公司黨委副書記李繼從用“頂著定時炸彈賺取鉅額利潤”來描述成品油非法經營的現狀。他説：“非法經營窩點是固定炸彈，非法油罐車是流動炸彈，如果不能儘快徹底清查，很可能會釀成重大安全事故。”

　　針對非法成品油銷售氾濫的問題，廣西玉林、賀州、貴港、河池、南寧、桂林等地的公安、工商、消防、稅務、安監等部門組成聯合執法隊在非法經營活動猖獗的地區進行聯合執法，目前非法成品油銷售的亂象已經得到初步遏制。

　　公安、安監、中石化、中石油等多個部門接受記者採訪時認為，成品油非法經營亂象的治理涉及諸多部門，應儘快採取標本兼治的措施。

　　首先是要加快摸底調查，全面掌握不同地市成品油非法經營現狀，為維護市場秩序、降低安全隱患奠定基礎。中石化、中石油及民營加油企業認為，廣西目前成品油非法經營狀況浮出水面的只有三分之二左右，還有三分之一隱藏較深，應組織有關部門、各鎮（街道）在對本地區非法建設經營的加油窩點、儲油罐以及流動加油車輛（含改裝加油車輛）等進行認真調查摸底、嚴格核實，為下一步清理整頓奠定基礎。

　　二是加快推動以公安、安監等部門為主導，消防、工商、稅務、環保，等多個部門聯合作戰“立體化”打擊體系，避免出現部門推諉導致問題無人查處局面的出現。業內人士認為，成品油非法經營涉及危害公共安全問題，公安機關責無旁貸，但安監、工商、消防、環保等部門也應該全力配合。

　　三是嚴格保密資訊。參加專項整治行動的各有關部門人員要遵守保密規定，嚴禁將行動時間、地點等相關事宜洩露給當事者，如發現泄密者，追究其責任，並按有關規定進行處理。

　　四是充分利用新聞媒體和自媒體資源，多渠道營造打擊成品油非法經營的良好輿論氛圍。濃厚的社會輿論氛圍對整治工作尤為重要，要通過電視、廣播、報刊、網路等各種新聞媒體，廣泛宣傳成品油市場整治的重大意義，加大成品油市場管理等法律法規、專項行動打擊成效的宣傳力度，擴大輿論壓力，震懾違法經營。（何豐倫 黃浩銘）