通信業營改增試點稅率擬定11%

　　《經濟參考報》記者16日從財政部相關人士處獨家獲悉，營業稅改徵增值稅(簡稱“營改增”)試點方案擬將通信業的增值稅適用稅率確定為11%，但增值業務收入有望適用於6%的較低稅率。

　　德勤稅務及商務諮詢部合夥人曹菲接受《經濟參考報》記者採訪時表示“我們了解到，中國移動、中國電信、中國聯通等三大電信運營商對此進行過測算，他們認為11%的稅率可能會對其利潤帶來較大的衝擊。企業所受影響主要取決於郵電通信行業目前的利潤水準和改徵增值稅後的實際稅負率(即銷項稅額減去進項稅額)。”

　　上述財政部人士認為，和紡織業等勞動密集型行業相比，三大運營商作為高增加值行業，過去長期適用於3%的營業稅低稅率，甚至享受差額徵稅等優惠政策，如今轉而按照11%徵收增值稅，只是從“超國民待遇”回歸國民待遇。“過去中國缺資金，所以稅收政策對資金密集型行業傾斜，如今為保就業、增加收入、改善民生，稅收政策必須轉而向勞動密集型行業傾斜。”該人士説“不能為了個別行業和企業，而不顧整個國家戰略。”

　　近日召開的國務院常務會議決定，將擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。財政部部長樓繼偉此前在接受媒體採訪時也表示，需要適時將郵電通信業納入全國試點。他隨後透露，“財政部和稅務總局正在為儘快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。”

　　目前，郵電通信行業的具體試點方案尚未正式出臺，但記者從一家大型電信運營商人士處獲悉，集團內部已經為“營改增”進行了充分的準備。

　　“財務部門甚至做好了10月1日就試點的準備。”該人士表示。

　　當前“營改增”試點方案在現行增值稅17%、13%兩檔稅率的基礎上，新增11%、6%兩檔低稅率。其中，提供有形動産租賃服務，稅率為17%；提供交通運輸業服務，稅率為11%；提供有形動産租賃服務除外的現代服務業服務，稅率為6%。財政部財政科學研究所一位不願透露姓名的專家告訴《經濟參考報》記者，如果將郵電通信業認定為現代服務業(如資訊服務)，那麼其適用稅率就是6%，否則就是11%。

　　記者此前從財政部上海專員辦獲悉，通信業營改增試行的稅率主要有三種方案選擇：全部收入適用11%，全部收入適用6%，語音業務收入及增值業務收入分別按照11%和6%徵收。該專員辦對上海市多家通信業企業進行調研時發現，採用11%稅率，試點初期通信運營企業稅負將比原營業稅增加，即使在全面推開營改增、稅收徵管達到理想狀態後，相關企業稅負仍會增加，相關行業壓力較大。

　　一位參與營改增試點方案設計的業內人士也告訴《經濟參考報》記者，中國聯通等大型通信企業的內部測算結果顯示，在營改增試點初期，稅率上升且可抵扣的進項不多，因此，企業綜合稅負一定時間內會面臨上升。

　　這種短期內稅負不降反升的情況，在此前的營改增試點中同樣存在。浙江省財政廳向《經濟參考報》記者提供的數據顯示，截至今年4月18日(3月份申報期結束)，浙江省(不含寧波)共有13 .56萬戶企業經確認後納入營改增試點範圍。一季度試點納稅人稅收增加的戶數為3316戶，增加稅收金額為1 .36億元。這種情況在交通運輸業表現得更為明顯，財政部的數據顯示，作為國內首個營改增試點地區，上海市試點首月有11.5%左右的企業增負。

　　不過，上述財政部數據顯示，隨著試點推進，到今年2月底，增負企業佔比降到9.2%。多位專家也預計，隨著營改增試點的不斷推進，産業上下游的抵扣鏈條日益完整，進項稅額的抵扣範圍日益拓寬，郵電通信業的稅負也將和交通運輸業一樣逐步下降。

　　財政部上海專員辦解釋稱，一是成本結構中暫不可抵扣部分的比例較高，如房屋租賃及代理佣金等尚未納入營改增的成本項目，維修費中服務提供方為建築安裝企業導致不能取得專用發票等，不過，這一問題會隨著營改增全面實施得到解決。二是部分項目取得發票困難，不能做到應抵盡抵。如供應商中存在無法提供可抵扣發票的自然人和小規模納稅人、無法提供轉租基站電費發票的二房東等等，但這一問題不是稅制設計造成的，屬於稅收徵管問題。

　　該專員辦由此建議，採用11%(適用於語音業務收入)與6%(適用於增值業務收入)的分項稅率，在試點初期企業會有一定的稅負增加，但隨著全面營改增工作的推進，稅負會逐漸下降，最終低於原營業稅稅負，這“是一個能為行業接受，同時兼顧財政承受能力的政策選擇”。

　　此外，曹菲建議，與交通運輸業略有不同的是，郵電通信業的固定資産、技術設備投入和更新頻率較快，且會涉及到更多的工程作業等行為。如果工程作業等建築安裝類服務能夠較早地納入營改增範圍，促使郵電通信行業取得更多的進項稅額，那麼營改增對郵電通信行業稅負的影響或許會小于交通運輸業。

[責任編輯： 雍紫薇]