小靈通9月強制退市 轉網無補償引爭議

　　小靈通將於今年9月底正式退市。記者了解到，強制退市所帶來的設備更換費用，是小靈通用戶不滿的重要原因。對此，小靈通用戶的利益訴求集中于一點，即要求運營商對強制退市進行合理補償，維護小靈通用戶的合法權益。他們認為：“不能增加消費者的額外負擔，不能讓消費者為運營商的歷史過錯買單。”

　　聯通稱小靈通將於9月底退市

　　近期，省城小靈通用戶陸續接到中國聯通客服通知：小靈通將於今年9月底正式退市，此後小靈通信號將徹底消失，建議用戶儘快到營業廳辦理轉網或登出。

　　對於小靈通用戶來説，這一“最後通牒”，比預定時間晚來了一年半。

　　早在2009年2月，工信部就曾正式發出通知，要求小靈通使用的1900-1920MHz無線頻段，必須在2011年年底之前完成清頻退網工作。

　　記者了解到，工信部之所以作此規定，是為了支援具有我國自主智慧財産權的3G標準TD-SCDMA的發展和應用。

　　2002年，工信部和無線電管理委員會等政府部門專門為TD-SCDMA規劃155MHz的頻率資源。這155MHz的頻率資源中，承擔TD-SCDMA建網工作的中國移動，先期被批復可使用的有1880-1900MHz和2010-2025MHz頻段共35MHz。其中，1880-1900MHz頻段和小靈通所使用的1900-1920MHz頻段非常接近。為了確保TD-SCDMA頻率的使用不受干擾，工信部要求小靈通在2011年底前完成清頻退網。

　　但是，大限到來時，小靈通並未像預期的那樣退出“歷史舞臺”。工信部數據顯示，截至2012年1月，全國小靈通用戶仍有1693.6萬。

　　自1998年入市，小靈通就一直被指責為“違規業務”，因為它使用的是國家沒有正式分配的頻段。但彼時，看好行動通訊市場，又未能申請到移動牌照的固網運營商中國電信和中國網通(後併入中國聯通)，仍大力發展這一業務。2006年10月，全國小靈通用戶數創歷史最高，達到9341萬戶。全國每6部手機中就有1部小靈通。

　　2001年開始，小靈通在山東登陸，用戶數維持在500萬左右。2012年底，濟南聯通對外發佈消息稱，濟南小靈通用戶近12萬，其中活躍用戶約為3萬。

　　退市不予補償，現有服務“打折”

　　一年多來，小靈通退市之所以進程緩慢，是因為遭遇了部分小靈通用戶的頑強抵制。

　　這些小靈通用戶認為，國家佔用土地都需要進行補償，強制小靈通給3G讓路，運營商也應該給予補償。

　　記者走訪濟南聯通解放橋營業廳等多個網點獲悉，為免去小靈通用戶更換號碼帶來的不便，濟南聯通推出小靈通“攜號轉網”政策：用戶可保留原先的小靈通號碼，將其與一個聯通2G或3G手機號碼綁定。當有人撥打小靈通號碼時，用戶可用手機接聽。用戶對外撥打電話時，可以選擇顯示小靈通號碼，也可以選擇顯示手機號碼。除此之外，沒有其他任何補償措施。

　　據聯通營業廳的工作人員介紹，這種同號綁定業務完全免費，不收取呼叫轉移費用；轉網之後，小靈通終端機器作廢，原有業務套餐作廢，無法實現平行轉移；小靈通號碼成為“空中懸浮的虛擬號碼”，僅可用於接打電話，不可用於收發短信。對於小靈通號碼是否可以永久保留，工作人員表示“不敢説，得看形勢發展”。

　　聯通營業廳的工作人員還表示，小靈通“攜號轉網”業務截止今年9月底。從10月份開始，小靈通信號將完全消失，用戶將再也無法使用。但是，在此期間，如果小靈通用戶既不辦理轉網，也不辦理登出，“將繼續按照原先的資費標準進行收費”。

　　與強制退市並行的，是現有的小靈通服務品質每況愈下。不少用戶發現，手中的小靈通已經開始“罷工”。儘管小靈通用戶仍在正常繳費，但運營商卻已經停止小靈通信號基站的維護工作，信號覆蓋範圍、穩定性和通話品質不斷下降，服務大打折扣。聯通工作人員解釋稱，小靈通的信號基站設備已經停産，因此無法進行維修。

　　對此，一些小靈通用戶表示不滿。2009年2月3日，中國聯通曾在其官方網站公開承諾，在小靈通清頻轉網過程中，“中國聯通將繼續努力為小靈通用戶做好服務工作，現階段小靈通用戶的使用不會受到影響”。“可是現在呢，我們還在正常繳費，信號基站卻沒人管了！”小靈通用戶認為，“哪怕只剩一個用戶，運營商也要提供服務，做到善始善終。”

　　強制退市帶來的損失誰來補

　　儘管中國聯通方面一直強調，“小靈通退市是國家工信部的要求，跟運營商無關”，但是小靈通用戶仍將不滿的矛頭對準了中國聯通。

　　記者多方採訪了解到，小靈通用戶的利益訴求集中于一點，即要求運營商對強制退市進行合理補償，維護小靈通用戶的合法權益。

　　用戶們承認，從技術角度來看，小靈通退市具有一定的合理性，畢竟小靈通技術落後，基站覆蓋面小、容量小，發展3G通信是必然趨勢。但是，強制退市帶來了一個嚴肅的法律問題：為了搞建設拆掉農民的房子，需要給予拆遷補償；同樣的道理，為了發展新技術而淘汰落後技術，也應該給予合理補償。

　　從法律角度看，小靈通用戶與運營商建立的是合同關係。只要用戶正常繳費和使用，運營商就理應提供正常服務。依照合同法，運營商擅自提前終止服務，屬於違約行為，應當依法承擔違約責任。

　　更重要的是，小靈通自1998年開通後，就一直處於“違規”或“違法”狀態。運營商當初在建設小靈通網路時，就已明知這是違反國家政策的，而且這種落後技術註定會被淘汰。因此，運營商應對今天的強制退市承擔過錯，負有責任。

　　記者了解到，強制退市所帶來的設備更換費用，是小靈通用戶不滿的重要原因。

　　退市之後，原有的小靈通終端設備，即PHS手機，無法繼續使用，成為“電子垃圾”。記者走訪山東通訊城等科技市場發現，手機回收商均以小靈通即將退市為由，拒絕回收或者超低價回收PHS手機。“機卡一體的小靈通，不收。機卡分離的，也就十來塊錢吧。”

　　轉網之後，小靈通用戶若想繼續保留原號碼，就必須辦理一個新的聯通手機號碼，這就使得更換手機成為必然。聯通方面表示，目前並沒有“轉網送手機”的相關政策，用戶要麼自行購買新手機，要麼預存話費、辦理套餐獲贈手機。而這些指定辦理的套餐，往往費用不低，讓習慣了低資費標準的小靈通用戶難以接受。

　　一些小靈通用戶認為，運營商應該對轉網成本進行補償：要麼延續原先的低資費標準，要麼為轉網用戶提供免費終端設備。“總之，不能增加消費者的額外負擔，不能讓消費者為運營商的歷史過錯買單。” 　□　記者 肖芳

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