鐵道部或將併入交通部 能源金融等部門改革暫緩

　　設市場秩序監管總局

　　強化民政局社會管理職能

　　國家海洋局擴權

　　整合鐵道部與交通運輸部

　　相較于上一輪大部制改革大刀闊斧地實施多個部門的整合,本輪改革進行“手術”的僅有少數部委,更多的則是著眼于部委職能“微調”。包括民政部擴大社會管理等方面的權責；食品安全監管部門整合,成立專門的市場秩序監管部門；國家海洋局擴權,強化海洋綜合管理許可權；鐵道部與交通運輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點。

　　最大驚喜或設市場秩序監管總局

　　在本輪大部制改革中,對食品安全監管職能的整合將成為重點之一。近年來頻發的食品安全事件,讓公眾感到焦慮和擔憂,多頭監管、分段管理的體制,已成為制約中國食品安全監管的最大障礙。據了解,全國性的食品安全監管改革,最大可能是參照深圳和順德的模式。兩地的改革模式大體相同,都將分散于原工商、質檢、藥監等部門的食品安全監管職能進行整合,劃歸給新設立的機構——深圳稱為市場監督管理局,順德則叫做市場安全監管局。

　　一位接近國務院食品安全委員會的專家透露,一個名為市場秩序監管總局的機構可能會被設立。

　　民政擴權社會組織有望破雙重管理

　　據了解,此輪大部制改革中,一向冷門的民政部將會擴充職權,其社會組織管理、社會建設職能將被強化,並成為新亮點。十八大報告中明確指出,加強社會建設要在改善民生和創新社會管理的進程中實現。而在社會管理創新中,對社會組織管理的改革是重要內容。

　　民政部民間組織管理局內部人士表示,此次大部制改革中,強化民政對社會組織的管理權,廢除被詬病已久的“雙重管理”,是最有可能的方向。除去對社會組織管理的強化,在“社會建設”的大框架下,社區建設、社工建設等內容未來也可能被一併整合進民政部門,並得以強化。

　　“大海洋”格局期待海監、漁政等體制有望理順

　　目前,中國的海洋執法權分散在海監、漁政、海關、海事、公安邊防等多個部門手中。現實中高度分散的行業管理,使得國家海洋局無論是在海洋經濟的發展或是海上突發事件的處置中,處境都頗為尷尬。

　　實際上,海洋管理體制改革多年呼聲不斷。早在上世紀90年代末,時任國家海洋局管理司司長鹿守本就開始呼籲對海洋的綜合管理。《全國海洋經濟發展規劃綱要》,更明確表達了逐步理順海洋管理體制的方向。

　　目前,在中央決策層面加強對海洋領域直接管理已無懸念,已經成立的中央海權辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關部門等。在新一輪大部制改革中,有望從中央層面理順海洋管理體制。

　　最大遺憾“新體改委”未列入其中

　　長期以來,中國的改革掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛,全局性的經濟體制改革十年逡巡不前。因此,經濟學家們普遍寄望于大部制改革打破政府自身利益傾向,重新成立類似于國家體改委的實體性改革協調機構,牽頭推進經濟體制改革。

　　“這是最令人遺憾之處。”一位接近方案研討的專家告訴記者,即將提交的大部制改革方案中,“新體改委”未列入其中,同時對國家發改委的審批權削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間,仍由國家發改委同時主導“改革”與“發展”。

　　十年來,國家發改委權力過於集中,既管“發展”又管“改革”等問題頗受爭議。

　　而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”等部門的改革,暫未列入此輪大部制改革的重點。

[責任編輯： 王偉]