限遷政策即將終結 二手車市迎爆發期

視覺中國 供圖

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　　二手車限遷政策終於迎來“終結”的希望。

　　這個嚴重影響全國市場形成的壁壘政策，因為國務院的一紙文件，將進入歷史。

　　限遷政策終結在望

　　3月25日，國務院出臺13號文《關於促進二手車便利交易的若干意見》，明確指出，各地政府不得制定限制二手汽車限遷的政策，除京津冀、長三角各省市和珠三角的部分城市外，已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　這意味著從今年6月份開始，大部分省份將不再限制外地二手車輛的自由流通。

　　對於這一意見的出臺，整個汽車經銷界都感到興奮，中國汽車流通協會則是其中的代表。這個在一定程度上代表經銷商利益的協會，兩年多來一直呼籲國家相關部門應該儘快督促各地政府取消二手車限遷。為此他們曾多次配合發改委、商務部等部門進行了大量的調研，也為此次意見的出臺貢獻了一定的力量。

　　功夫不負有心人，在各地限遷政策陸續實施多年之後，這一明顯違背市場公平，存在地域歧視的政策終於將迎來“終結”期。

　　所謂二手汽車限遷，是指一些地方政府以環保的名義，限制異地一定條件的二手車輛進入本地區。根據中國汽車流通協會統計，目前全國已經有95%的地級市實施了二手車限遷政策，其中實施國五標準(目前國內最高標準)限制的城市多達18個，國四標準的超過230個城市，國三的也有44個。

　　在中國汽車流通協會會長沈進軍看來，二手車限遷政策的實施，嚴重影響了我國二手車全國市場的形成，讓這一市場處處存在“腸梗阻”，同時在一定程度上推遲了國內二手車市場的爆發期到來。

　　從限遷的歷史背景來看，這種措施始於北京、河北，由於北京最早實施淘汰老舊機動車的鼓勵政策，政府甚至對於那些外遷車輛給予很高的補貼，一時間，最早進入汽車社會的北京二手汽車紛紛外遷至河北等臨近省市，其中因為流通成本較低，絕大多數車輛遷入河北省。

　　這導致了兩個後果：河北省的環境壓力增大；河北省當地的新車交易量受到影響。在這種背景下，河北省率先開始實施對外地遷入車輛的限制政策，並從國三開始，一路升級，目前許多城市甚至限制國五標準二手汽車進入。

　　北京市也很早就對外地汽車遷入實施更加嚴格的準入標準。

　　北京和河北的率先限制，逐漸在全國形成示範，也導致了目前全國性的限遷局面形成。

　　全國市場形成在即

　　在市場人士看來，這種政策嚴重損害了消費者的利益，導致消費者的財産權受到一定程度的影響。“汽車無法流通到相鄰地區，只能提前報廢或者流通到更偏遠的地區，使整個汽車的銷售成本增加，變相貶值。”

　　作為二手汽車拍賣平臺優信拍的執行總裁，龐見維對於13號文有關取消二手車限遷的政策非常支援，他深深知道，限遷對於老舊二手車帶來的貶值影響有多大，在一些二手車限遷城市，有的國三以下標準的車輛實際上車況還不錯，但因為無法正常流通，被迫以幾百元交易甚至最終報廢。實際上，這樣的車輛在一些偏遠地區甚至能賣出上萬元的價格。“限遷取消後，這樣的車輛不至於被提前報廢，那樣會造成資源浪費。”

　　中國的汽車市場層次比較分明，北上廣深這些地區最先邁入汽車社會，相對而言，由於汽車更新較早，二手汽車也會向二線、三線甚至農村市場轉移，這本是正常的商品流通渠道，也有利於資源的合理配置，但各地的“限遷”嚴重影響了這一市場的正常流動。

　　據中國汽車流通協會統計數據顯示，2015年我國二手車交易量為941.71萬輛。雖然比上一年有所增長，但由於受到限遷政策的影響，這一增速遠遠低於GDP的增速。按照中國1.7億的汽車保有量來看，這樣的增速，還遠遠不夠。

　　因此，儘快打破這種限遷帶來的阻礙，成為汽車流通領域的共識。

　　據記者了解，中國汽車流通協會曾多次調研並向有關部門申訴這一情況，希望放開二手車市場的處處限遷政策。“中國汽車流通協會近兩年來蒐集各方材料、多方調研，與各相關部委充分溝通交流，以期改變限遷狀況，取得了這樣的成果，從這一點來説，讓行業看到了政府自身的改革對經濟促進的決心和示範作用。”中國流通協會二手車分會副秘書長沈榮説。

　　值得一提的是，此次取消限遷，並非採取“一刀切”的手段，而是將京津冀、長三角的上海、江蘇、浙江和珠三角的多個城市排除在外，仍然允許這些省市暫時可以實施限遷政策。原因則是這些地區有著更加嚴格的環境要求。即便如此，已經讓市場人士很滿意，“畢竟還是走了一大步，二手車的全國大流通已經在相當大的區域和範圍之內形成，這也滿足了大家的期待。”沈榮説。

　　不過，在一些專家看來，能否落實國務院的意見，則要看各地的實際執行情況，同濟大學汽車後市場研究所所長陳榮章認為，政策出臺之後，下一步就是落地的問題，各個地方政府能否確實執行是關鍵。

　　沈榮認為，這並不是太大的問題，也大可不必擔心，“國家文件下達後，必定會有一個督辦的機制，規定具體的落實時間表，這個時間不會太久。”

　　二手車市場或將爆發

　　除了取消限遷之外，13號文其實對於活躍國內二手車市場，還有更多的要求和規定，比如，進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通資訊平臺、加強二手車市場主體信用體系建設等內容。意見還提出，進一步優化二手車交易稅收政策，適當降低二手車貸款首付比例，加大金融服務支援力度。

　　在業界看來，中國的二手車市場已經進入了一個即將“井噴”的時代，無論是汽車的保有量還是增長量，中國都處於世界第一的水準。

　　發達國家經驗也證明，在一個國家的汽車工業發展到一定程度之後，二手車市場將成為一個非常有分量的市場，在美國、德國等汽車工業大國，二手汽車的交易量遠遠大於新車市場的交易量。

　　正是看準了這一點，近兩年來，各路資本紛紛進入二手車市場，這就包括百度、阿里巴巴、騰訊等大型網際網路公司。

　　二手車的電商平臺也不斷推出創新産品，一些平臺甚至迅速做大。比如車易拍、人人拍等發展迅速。

　　但以往由於受到限遷、稅收、臨時産權登記制度等不利因素的影響，中國的二手車市場多少受到阻礙。

　　但此次國務院13號文的出臺，在中國汽車流通協會副秘書長羅磊看來：“壓在二手車流通行業的‘三座大山’終於看到了移開的希望。”

　　沈榮則直言：“二手車市場(爆發)的大勢來了。”

　　政策的障礙被掃除之後，多位業內人士指出，下一步就是要解決我國二手車市場的資訊透明度問題，而這完全可以通過市場的力量優勝劣汰。

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　　激活二手車市場，政府應不越位不缺位

　　新華社記者 歐甸丘 李建國

　　國務院辦公廳近日印發《關於促進二手車便利交易的若干意見》，要求營造二手車自由流通的市場環境。取消二手車“限遷”政策，消除二手車自由流通的主要障礙，政府不越位、不缺位，可為汽車市場注入新的活力。

　　近年來，針對流入本地的二手車，各地以保護當地環境為由，紛紛出臺高於當地在用車年檢標準的排放標準，以此限制異地二手車遷入。中國汽車流通協會的數據顯示，截至2015年9月，全國共有299個城市對遷入機動車有排放限制，佔全部地級以上市的90%以上。其中，實施國五排放標準城市18個，實施國四標準的城市共有230個，國三排放標準的城市有44個。

　　這種備受詬病的“限遷令”人為製造出地區封鎖和貿易壁壘，幾乎堵塞了大半二手車異地流通通道，不僅抑制了二手車的交易量和市場活力，降低了消費者換車積極性，也損害了消費者的財産權益。

　　“限遷令”背後是地方保護主義思維作祟，政府之手過度干預市場。《中華人民共和國反壟斷法》明確規定，禁止行政機關對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，限制外地商品進入本地市場。然而，近年來類似的地方保護主義政策，在機動車、空調、白酒等行業都不同程度存在，成為市場健康發展的阻礙。

　　二手車消費是各國汽車市場的重要組成部分。以美國為例，美國全年汽車市場規模約為6000萬輛，其中二手車4000萬輛，佔75%，二手車置換對新車銷售的貢獻度達60%。商務部的數據顯示，我國每年新增新車超過2400萬輛。發達國家二手車與新車流通量比例一般在1.5比1以上，按照這個比例計算，未來我國二手車年交易量可望超過3600萬輛，遠超2015年的1200萬輛，交易額近2萬億元。

　　正是基於正確的理念和規律性，《關於促進二手車便利交易的若干意見》要求各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。各級政府應落實意見要求，儘快取消“限遷”禁令，引導形成汽車梯次消費的市場結構，讓二手車流通形成從中心城市向二三線城市、從城市向鄉鎮流通的基本格局，同時加強對機動車生産、使用、淘汰等全過程環保監管和技術升級改造，讓社會效益和經濟效益實現最大化。