騙補現象屢禁不止 新能源汽車發展遭遇“多重難題”

　　“不管有多少輛，發現一起，絕對處置一起。”3月21日，工信部部長苗圩對新能源汽車“騙補”問題的回應，使得新能源汽車補貼再次成為各界關注的熱點。

　　近年來，國家大力支援新能源汽車推廣，各部門、各地區相繼出臺補貼扶持政策。根據中國汽車工業協會的數據統計，在過去幾年間，國內新能源汽車保有量從2012年的不足千輛，迅速上升至2015年的近40萬輛。在當前傳統汽車産業整體低迷的情況下，新能源汽車市場卻逆勢上揚，呈爆髮式增長實屬不易。其帶來的節能減排、綠色出行理念也越來越被消費者認同。

　　然而，在國家優惠政策扶持下的新能源汽車行業，也暴露出過度依賴政策扶持、地方保護主義盛行、不法廠家騙保等一系列問題。

　　過早患上“政策依賴症”

　　“一輛24.9萬元的新能源車，補貼能達到11萬元，挺讓人心動的。”在北京大興一家汽車銷售公司門外，記者遇上了前來諮詢購車的王先生。他告訴記者，聽説國家對新能源的補貼要減少了，就抽空過來看看。搖了5年都搖不上機動車號的王先生説，新能源車最吸引自己的地方還是上牌不搖號。

　　補貼高、不搖號，已成為新能源汽車的兩大賣點。記者從國內某知名新能源汽車廠商2015年12月的銷售記錄單上看到，該品牌新能源汽車在“北上深”等實行限行、限購政策的城市銷量遙遙領先。而銷量第四名到第二十名的城市新能源車銷售量總和不及“北上深”的一半。

　　此外，據記者了解，有無補貼已成為一些車企考慮是否投入生産的重要因素。

　　而從市場銷售情況看，在部分地區，一旦補貼政策出現空窗期，新能源汽車的銷量便應聲跌落。中國汽車工業協會副秘書長葉盛基表示，在扶持政策退出後，還能不能維持增長態勢，對新能源車市場是一個考驗。

　　“消費補貼的政策初衷是培育初期市場，但如果沒把握好尺度很容易讓企業患上對政策的依賴症。現在一些新能源車企業對政府補貼政策過度依賴，緊盯政策去設定産品，在決策産品開發時，受到很強的補貼導向，缺乏技術研發和産業升級的動力和壓力。”北京交通大學教授趙堅告訴記者，過度干預的背景下，行業低水準盲目擴張，核心競爭力卻培育不起來，使新能源車産業的發展蒙上了陰影。

　　地方保護主義掣肘

　　“汽車行業地方保護主義已是一個公開的秘密，在新能源車這塊更厲害。”某網站汽車頻道工作人員告訴記者，針對新能源車的推廣，各地設置的“玻璃門”五花八門：有的要求配套當地核心零部件，有的要求補貼對等交換，還有的用超“國標”要求設卡。

　　記者從比亞迪新能源汽車2015年12月銷售報表上看到，這家深圳車企生産的新能源汽車當月在深圳的上牌量為7042輛，而在北京則只有716輛，兩地相差十倍之多。

　　“現在放開多了，以前更不行。”長期從事汽車銷售工作的馬哲告訴記者，前幾年，在還沒有出臺備案制之前，北京市出臺的《北京市示範應用新能源小客車生産企業及産品審核備案管理細則》中，一度明確規定只對純電動車進行補貼，因為北京本地的車企只生産純電動車，從而將一些外地企業生産的插電式混合動力轎車擋在門外。

　　比亞迪在北京屬於地方保護的受害者，但另一方面，其在深圳等地大賣又得益於地方保護主義。用北京新能源汽車股份有限公司總經理鄭剛的説法：“深圳長期不出臺新能源汽車補貼細則，而對本地企業進行暗補。比亞迪在深圳以極低的價格佔領市場，其他企業怎麼進得去？”

　　趙堅介紹説，新能源汽車企業若要進入異地市場並享受地方補貼，往往必須在當地投資建廠，創造稅收。根據目前中央和地方實施“分灶吃飯”的財稅體系，地方補貼的財政資金來自地方財政，此外還有企業利潤、就業等因素疊加，地方政府當然不願意“肥水不流外人田”。

　　騙保現象屢禁不止

　　數據顯示，在我國，新能源商用車最高單月産量已經突破2萬輛，而同期全球其他國家加起來總計也就1萬多輛。對於這種領跑全球的“高增長”，清華大學教授歐陽明高在去年底的一次汽車論壇上曾公開表示質疑。而國家資訊中心資源開發部主任徐長明對新能源汽車有“虛火”的判斷，則源自另一組數據——2015年前10個月我國新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距。這意味著市場銷售的新能源汽車中，有一半沒有上牌。

　　有分析認為，銷量與上牌量數據差反映的正是新能源汽車産業的騙補問題。“媒體曝光出來的騙補行為的確存在，並且不是小範圍的。”一位業內人士告訴記者，門檻低、監管粗放使得很多企業可以鑽政策的空子，高額補貼催生了大量“騙補”者。

　　一位長期關注新能源車的業內人士告訴記者：“使用低標準電池、虛報續航里程，這都是最初級的騙補手段了。”據他透露，企業騙取新能源補貼的方式主要有兩種：一是整車企業參股汽車租賃公司，通過“自産自銷”的方式拿到國家和地方的雙重補貼；另一種則是由汽車租賃公司牽頭，一邊採購整車企業，一邊與電池企業合作，通過“多采購整車，少採購電池”的方式，從中獲利。

　　“及時調整非常必要！”中機車輛技術服務中心高級工程師姜春生認為，應對過去一年政策的執行做一個系統的評估，防止劣幣驅逐良幣。

　　“騙補者的存在對真正做技術研發的企業而言，非常不公平。各級部門的眼睛不應只盯著不斷上漲的銷量數據。”趙堅告訴記者，因為有騙補車企的存在，現在不管多差的電芯都有人要。有些企業對高損耗的動力電池不分解處理，反而回收起來想辦法進行二次利用，比真正搞科研的企業利潤高得多。

　　對此，趙堅建議：“政府與其用鉅額財政資金補貼産業鏈下游的生産和購買環節，還不如加大對産業鏈上游的研發創新環節的鼓勵。”(記者 黃康)