評論：湖北奧迪案 發改委舉棋不定的背後

　　時過三周，湖北奧迪案的罰單尚未落地，而遠在千里之外的浙江保險協會和多家保險公司則收到了發改委1.1億元的罰款通知。汽車售後利潤鏈上的矛盾衝突，凸顯了汽車與保險這兩大行業之間的長期博弈與激烈對抗。梳理前因後果，進而判定孰是孰非，對反壟斷執法機構而言，顯然比一紙罰單更為複雜。

　　繼對汽車生産企業及經銷商進行反壟斷調查，並對12家日本汽車零部件廠家開出罰單後，國家發改委對汽車業壟斷問題的調查處罰又延伸至汽車保險業。

　　9月2日，發改委價格監督檢查與反壟斷局（下稱“價監局”）公佈，對浙江省保險行業協會、中國太平洋財産保險浙江分公司、中國平安財産保險浙江分公司和中華聯合財産保險浙江分公司等企業處以1.1億元的罰款。處罰理由是浙江省保險行業協會組織23家省級財産保險公司，約定新車折扣等系數，並統一商業車險代理手續費，違反了《反壟斷法》第十六條及第十三條的有關規定。

　　對汽車保險業的開罰，顯示發改委對汽車業壟斷問題的查處，開始出現多方位覆蓋的特點，而這正為另一個反壟斷案例——湖北多家保險公司投訴奧迪經銷商共同提價壟斷案，以及湖北奧迪經銷商反訴湖北保險公司新車共保壟斷案，提供了新的審視角度和可能的變數。

　　8月6日，國家發改委相關負責人表示，奧迪確已被查明存在壟斷行為，即將遭受處罰。

　　然而，就在發改委發聲之後，奧迪經銷商又將湖北保險公司針對車險的壟斷行為通過中國汽車流通協會投訴至發改委，認為“保險公司壟斷行為在前，而經銷商壟斷行為在後，不應只處罰經銷商。”

　　記者從知情人士獲得的最新消息是，發改委已對此展開調查，一個星期左右就會有結果。

　　更為微妙的是，距離發改委公開宣佈湖北奧迪經銷商存在價格壟斷已過去三周，可罰單仍沒有開出。發改委是否是等待對當地保險公司調查結果出來之後，一併處罰？對此發改委價監局副局長許昆林在截稿前，並未對此問題給予《國際商報》答覆。“發改委遲遲不公佈對奧迪的罰單或許與保險公司的壟斷行為有直接關係。”一位業內資深人士給予了自己的判斷，以目前得到的資訊看，湖北保險公司針對車險採取的是“新車共保”行為，而這種行為因為觸犯《反壟斷法》，早在2009年就已被保監會叫停。也就是説，湖北保險公司通過壟斷打壓當地經銷商的售後服務價格在前，經銷商聯手抬價反擊保險公司在後，如果發改委只罰後者，那全國各地保險公司都會以此為案例，打壓各地品牌經銷商，而經銷商聯手反擊就算壟斷，這樣汽車反壟斷就完全變了味。“不過從發改委處罰浙江省的案例就可以看出國家主管部門的態度，以此為例，相信湖北保險公司也難逃處罰。”

　　其實，即使發改委對保險業與汽車業都開出罰單，也難以掩蓋雙方存在的矛盾。

　　矛盾尖銳的奧迪案

　　一個看似簡單的價格問題，其背後隱藏的卻是一個長期以來，在汽車售後利潤鏈上的矛盾衝突，也體現兩大行業（汽車與保險）之間的長期博弈。

　　湖北奧迪案極具典型意義。這一案例也正是由於當地保險業長期打壓汽車經銷商的售後服務價格，而使後者難以承受，以致聯手反擊而引起的。

　　據了解，在奧迪經銷商的售後服務體系中，湖北省經銷商的售後服務價格長期以來處於全國最低水準，按照當地經銷商的説法，售後服務價格與10年前一樣，只是目前全國其他地區的1/3。而導致這一現象的出現，正是源自當地保險公司聯手控制了多年的售後服務價格。

　　有數據顯示，人保、平安和太平洋三家保險公司佔據湖北車險市場超過80%的份額，這使得保險公司對於定損和維修價格，有著較強的議價能力。

　　但奧迪廠家希望湖北經銷商也全面執行奧迪維修標準價格體系，湖北的奧迪經銷商因此才統一協商調價事宜，並集體約見湖北地區的各大保險公司，希望上調湖北區域的奧迪售後維修服務價格，但雙方並未達成一致。2014年1月開始，奧迪經銷商單方面上調售後維修價格，隨即導致湖北境內多起奧迪車損理賠事宜擱淺。而平安産險、人保産險等多家保險企業在湖北的分公司與奧迪方面多次溝通協商未果，遂向湖北省物價局舉報奧迪經銷商價格操控行為，才有後來發改委的調查與公佈結果。

　　對此上述資深人士指出，正常情況下，保險公司不給消費者做車損理賠，消費者就該起訴保險公司違約，之後才是保險公司再起訴經銷商違約（如果雙方有約定協議），屬於民事追償訴訟，但現在卻變成了完全針對奧迪的反壟斷案，問題就變得複雜了。

　　該人士認為，即便是反壟斷訴訟，奧迪經銷商也不應被判定為壟斷。因為按照《反壟斷法》第十三條規定“禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議”當中提及的壟斷協議是具有競爭關係的經營者達成的，而奧迪的經銷商是同一品牌體系內的經營者，並不具備競爭的直接關係。而且，奧迪並不具有佔市場份額50%的支配地位，經銷商作為一個整體，與其他豪華車之間的競爭一直比較激烈。

　　一位法律專家對《國際商報》解釋，即便有民事的追償訴訟，但只有涉嫌壟斷行為，反壟斷的調查與訴訟還是要做的，這是兩回事。從目前來看，如果當地保險公司存在協商並統一車險價格，應屬壟斷行為，一樣要被查處。

　　從記者多處獲得的資訊來看，目前湖北省保險公司針對車險採取的是“新車共保”行為，而這種行為因為觸犯《反壟斷法》，早在2009年就已被保監會叫停。

　　對此中國汽車流通協會秘書長羅磊表示，在2009年叫停“新車共保”後，唯有湖北省還在執行，這使得當地汽車經銷商與保險公司間積怨甚深，此次奧迪案只是個爆發點。

　　在商務部秩序司8月份召開的“消除區域封鎖打破行業壟斷工作座談會”上，羅磊也反映了湖北省保險行協會牽頭在武漢市開展的“新車共保”問題。即武漢新車保險通過武漢市新車保險超市的形式，由28家保險機構共同開展車險業務，並規定由這個共保聯盟聯合拒絕向特定經營者供貨或者銷售商品。也就是説，除了這28家保險機構外，其他代理機構，包括4S店不能承擔新車保險業務。同時，由這個聯盟統一最低折扣，規定交強險無折扣、商業險折扣水準為8.5~9折，而聯盟之外的其他市級分支機構的新車商業險折扣率為低於上述水準。建議主管部門對武漢市車險行業壟斷問題進行調查查處。

　　而針對矛盾突出的奧迪案，上述資深人士分析稱，雖然有保險公司壟斷行為在前，但讓發改委收回對奧迪經銷商的處罰，可能性不大，恐怕發改委丟不起這個面子。但為了顯示公平，應同時對“新車共保”進行更嚴厲的處罰，否則難以服眾。而且奧迪經銷商如果早在年初就針對“新車共保”行為向發改委投訴，現在的結果又會是另外一種樣子了。

　　矛盾仍需解決

　　公開資料顯示，湖北不是孤案，今年以來，湖南、山東，皆因奧迪售後漲價與保險公司未達成一致而導致當地車主無法獲得正常賠付，進而引發反壟斷聲討。只不過因矛盾的尖銳程度，或者並未被相關當事方投拆等原因，而顯示關注度不及湖北案例。

　　而如浙江保險業協會的做法在車險業並不鮮見，甚至能被稱為潛在的“行規”。據不完全統計，從2012年至今，多地保險行業協會因為自律公約構成壟斷協議而受到反壟斷行政處罰和調查，其中包括湖南、新疆、浙江、河南、遼寧、安徽等地保險行業協會。“國內多個省市的車險市場都存在對價格和份額的內部約定行為，地方性處罰也有先例。究其原因就是長期以來，保險行業協會未能促進行業內主體的充分競爭。”一位保險專業律師曾對媒體表示。

　　而針對浙江省的案例，發改委認為，當地協會及各保險公司設定不同的商業車險手續費率上限標準，削弱了各公司通過吸引優質代理人拓展市場的競爭，使市場份額相對固化，實際上是保護低效率企業，不僅無助於提高中小經營者競爭力，而且也減弱了全行業經營者提升服務、創新産品的動力，消費者不僅不能從中獲益，反而因市場競爭受到削弱，而難以獲得優質低價的商品和服務。

　　但保險行業也有自己的説法，在保監會提供的數據顯示，目前國內保險公司車險理賠款七成用於支付汽車零部件的更換。2013年共有近60家廠商對零配件價格進行了170余次調整，保險公司賠付成本不斷升高。2014年上半年，車險綜合成本率已高達99%，逼近全行業虧損的臨界點。這導致保險公司與車企的矛盾再度升級。

　　但保險行業的説法並不能成為各地保險業實施壟斷行為的理由，如何解決汽車業與保險業之間長期的矛盾，使雙方不至於最後以壟斷行為去解決問題，才是關鍵。

　　上述資深人士認為，解決問題首先確立兩個前提，即不違法和維護消費者利益。在此基礎上，資訊公開是雙方都要達到的，即保險公司要公開自身認定的售後配件指導價格，這樣也可促進業內主體之間的充分競爭。同樣汽車廠家也要定期公佈售後配件、保養及工時費價格，對這些價格進行梳理和排名，增強其透明度，來促進企業間的競爭，讓消費者很容易判斷出各品牌及車型在售後市場上的競爭力。

　　最重要的是，國內必須擁有獨立雙方的第三方評價體系，才能保證公正、公平。如對“零整比”系數問題，雖然中國保險行業協會在今年4月公佈了18種常見車型的“零整比”系數，但廠家對此卻不認賬，質疑其“零整比”系數的公正性及計算方法。遇到這種情況就必須有一個裁判機構去主持公道，但目前國內缺失這樣的機構。

　　而對於雙方共同認定的高“零整比”，且會影響消費者維修的配件（如部分進口配件），上述資深人士建議，在不能把因雙方博弈而産生的成本轉嫁給消費者的前提下，保險公司與主機廠或經銷商協商一個新險種去解決。即在配件零整比系數公示後，主機廠或經銷商為零整比明顯過高的配件再投保如附加險等險種，這樣即平衡了保險公司利益，也使消費者不至於陷入在配件定損明顯較高時，車輛無法得到修理的尷尬境地。（岳偉）