十余城市商家炮轟二手車壟斷經營

　　當反壟斷調查在汽車業深入開展時，一場針對二手車市場壟斷經營的民間抗議活動，從8月初開始，在梅州、信陽、鄂爾多斯、西安等全國10多個城市陸續出現。

　　“抗議的焦點是控訴當地二手車市場的壟斷行為。”第一車網數據中心副總監林琳透露説，當地二手商戶在辦理“二手機動車銷售統一發票”時“被要求”繳納高額費用，而由於各地方收費標準不同，這個由二手車交易市場以“交易稅費”名義收取的費用，最終點燃了二手車商的怒火。

　　在網友向網路上傳的抗議照片中，可以發現二手車商兩個最大的抗議點是：二手車市場交易發票為何高額收費經營；這筆錢最終流向了哪兒？

　　“事實上，之前這個問題也有人反映，但為什麼突然10多個城市的二手車市場同時出現抗議活動？”從事二手車市場研究多年的中國汽車流通協會副秘書長沈榮，至今想像不出交易稅費的收取為什麼會和反壟斷結合在一起，他推測，也許二手車商希望借當下反壟斷之勢，向有關部門反映他們統一交易稅費標準的願望。

　　爭議中的交易稅費

　　對每個二手車商來説，繳納交易稅費是他們每次進行二手車買賣都要面對的事情。按照一般流程，買一輛二手車需要到二手車市場開一張“二手機動車銷售統一發票”，二手車商只有拿到這張發票，才能到車管所辦理過戶手續，而市場在開具這張發票時，會單方面要求二手車商繳納交易稅費。

　　“這事實上算是一個市場行為，二手車交易市場提供辦理手續的一條龍服務，然後向二手車商收取一點費用在一定範圍內是可以接受的。”沈榮説，但由於每個市場的情況不一樣，所以收費額度至今沒有統一標準，這是讓二手車商感到憤怒的地方。

　　據了解，國家現階段對二手車交易稅按照車輛評估價格的1.48%收取，雖然全國各地稅率隨具體情況不同存在差異，但基本不會高於國家規定的這一紅線。不過，由於二手車的價格評估高低不一，再加上各地的二手車交易稅率不同，這就出現了二手車商在不同城市繳納交易稅費不一致的情況。

　　以西安為例，當地二手車交易稅率為1%，這就意味著二手車商每賣出一輛10萬元的車，就要交1000元的交易稅和500元的過戶費。而在北京，由於市場競爭激烈，有開票權的商戶早已統一標準，不論車價高低，統一收費200元。

　　事實上，從2005年開始，這種高低不一的二手車交易稅費，就曾陸續引發不少二手車商的抗議之聲。這一年，有關部門發佈的《二手車流通管理辦法》明確規定“取消二手車過戶費”，這使得在我國現行法律中並沒有“二手車交易稅費”這一稅種，但至今不少地方仍舊以“二手車交易稅”“管理費”“評估費”“交易手續費”等名義變相徵收各種費用。

　　今年，在全國越來越多城市加入限遷的背景下，二手車商正經歷前所未有的經營壓力，稅收、臨時産權制度、地方限遷政策，正從不同層面影響二手車的發展，於是沉寂許久的交易稅費頑疾，再次成為二手車商發泄不滿的出口。

　　“現在，我確實沒有看到有文件明確説明二手車的交易稅費問題，這實際上涉及到制度管理的缺陷。按理説，價格波動實際受市場影響，但現在的情況演變成價格不一致的授權是誰賦予的權利？”沈榮説。

　　主管部門責無旁貸

　　在林琳看來，二手車交易稅費問題長期得不到解決，主要原因在於取證困難。“如果單看票據的話，可以造假，而稅收又是統計不到的，因為稅務部門不對二手車進行稅費徵收，這就給查證工作帶來難度。”

　　而另一個實際情況是，由於國家在二手車交易方面沒有完整、統一的交易政策，各地方對二手車市場管理基本上都是各自為政，這很容易出現當地具備二手車交易市場資質的企業聯合壟斷經營，導致利益主宰市場，出現交易稅費過高的情況。

　　“目前絕大部分二手車市場都具備開票資質，各種利益都在爭奪這一市場。”林琳説，前不久，國家工商總局發佈《關於停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》後，南方某城市立刻有20個二手車市場報批，其目的就是看中了交易稅費的開票資質，希望先把指標佔上，以便有機可圖。而山東的某個城市在很短的時間內就成立了100多個市場，以收取開票費。

　　在有些機構眼中，交易稅費是一項巨大的收入。以成都為例，據成都商報統計，即使按照平均每天過戶400輛、每輛平均交易服務費200元的較低標準計算，成都四個二手車交易市場每天收取的交易服務費仍有8萬元之多。而目前全國大部分城市的二手車交易稅費都在200元之上，而這筆鉅額收入最終流向哪，至今仍是一個謎。

　　2010年7月，商務部曾下文要對二手車市場進行改造，但是沒有明文規定説明收費問題。林琳認為，商務部要進行3至5年的市場觀察，然後再進行標準統一，財政撥款對全國100多家二手車市場進行改造。“比如北京，二手車交易按排版氣量收費，大多在200——400元之間，原則上不超過1000元，但是有的城市二手車市場私有化了，就很難管理。”

　　林琳透露，最近商務部要針對二手車稅費採取行動，而各地陸續出現的二手車商抗議活動，也是在提醒有關部門抓緊行動。現在最新情況是，鄂爾多斯、石家莊的二手車市場稅費已經下調，收費數額由之前的2000——3000元，下調至200元。而未來二手車交易稅費的“開票權”能否從市場放開，全國二手車交易稅費標準能否統一，業內各方都在密切關注事態走向。（範文清王欣）