促進農業産業化與新型城鎮化良性互動

　　城鎮化是以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城鎮社會逐漸轉變的歷史過程，是現代化的必由之路。農業産業化是農業生産模式的重大變革，是推進農業經營規模化、市場化、現代化的有效途徑。實踐證明，城鎮化水準與農業産業化之間具有明顯的正相關關係：農業産業化發展水準高的國家，二、三産業比較發達，城鎮化水準也較高；城鎮化的不斷推進能夠促使農村地區資源集中和有效利用，促進農業規模經營，加快農業産業化進程。

　　改革開放以來，我國城鎮化快速推進，農業産業化取得了顯著成效，但一些深層次矛盾和問題也逐漸顯露出來，主要表現為城鎮盲目擴張佔用耕地資源、土地利用效率和城鎮化品質不高、農業轉移人口在城鎮落戶困難、農地産權關係不清、農業産業組織發展滯後等。解決這些矛盾和問題，需要進一步處理好新型城鎮化與農業産業化的關係，實現二者良性互動。

　　充分發揮新型城鎮化的“三大載體”功能。城鎮化能為農業生産專業化、市場化創造必要條件，具有“三大載體”功能：流通載體功能，即隨著城鎮化推進，農業轉移人口從農業生産者轉變為農産品消費者，為農産品創造更大的消費市場；加工載體功能，即城鎮化過程中出現的農産品生産加工企業對農産品進行深加工，提高農産品附加值；服務載體功能，即城鎮為周邊農村提供專業化生産服務，促進農業産業化發展和農民增收。充分發揮新型城鎮化的“三大載體”功能，對於以工促農、以城帶鄉，加快農業産業化進程具有重要意義。

　　更加重視農業産業化的基礎作用。農業産業化發展，能夠提高農業勞動生産率，滿足城鎮化發展帶來的人們對農産品品質和數量的更高要求；而農民收入的不斷增長又能擴大農村消費市場，對城鎮工業品産生巨大需求。同時，城鎮化建設需要的勞動力、建設用地等生産要素大多來自農業農村，城鎮化發展程度越高，越需要高效集約的農業産業化提供支援；農業産業化發展也使更多的農民從農業轉移出來，享受城鎮化發展成果。可見，農業發展是城鎮化和工業化發展的基礎和前提。沒有農業産業化的支撐，農村就無法擺脫貧窮落後面貌，以人為核心的新型城鎮化就難以真正實現。

　　處理好新型城鎮化與農業産業化的關係。當前，應著力抓好以下幾個方面工作。一是加大統籌城鄉協調發展力度。繼續實施強農惠農富農政策，改善農村公共基礎設施狀況，促進生産要素在城鄉之間合理有序流動，真正實現城市支援農村、工業反哺農業。二是用可持續發展理念指導城鎮化建設。繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，為農業規模經營和集約經營創造條件。優化城鎮佈局和形態，堅持節約集約利用土地資源，避免城鎮盲目擴張。三是積極解決農業轉移人口就業問題，完善社會保障制度。掃除農民身份轉變和居住地變更的體制性障礙，加快農業轉移人口市民化步伐。打破城鄉分割的居民身份壁壘，以戶籍制度改革為突破口，建立和完善城鄉統籌的社會保障制度，加強農民權益保護。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業、集體、個人的多元投資機制，引導和扶持農業産業化龍頭企業發展和農産品基地建設。加快培育新型農業經營主體，吸引多元投資主體特別是返鄉創業農民工參與農業産業化。

　　（作者單位：西南財經大學經濟學院、四川師範大學經濟與管理學院）