“中央一號文件”連續10年聚焦“三農”

　　“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件。現在已成中共中央重視農村問題的專有名詞。今年是連續第10年將一號文件的重點放在“三農”上。

　　背景 我國糧食實現“九連增”

　　但去年進口糧食也首次突破7000萬噸，同時進口了845萬噸食用植物油

　　回顧10年來的“中央一號文件”，最早可以追溯到2003年的十六屆三中全會對農業確立“以工補農、以城市帶動鄉村”的方針後，緊接著政府將農業的改善與發展提高到了重要的位置，以及採取的取消農業稅、提高糧食收購價格、放開部分大宗糧食的價格、加大財政投入等一系列政策措施，顯示農業的基礎地位提高，國家對農業的支援力度加強。進入今年，一號文件提出發展現代農業，宣示著中國農業已進入新的階段，即農業現代化的開始。

　　值得一提的是，中央一號文件連續10年關注“三農”，其大背景是我國糧食的“九連增”。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在中國經濟年會上透露，我國糧食的總産量已從2003年的8614億斤增加到了去年的11790億斤。

　　儘管實現了“九連增”，陳錫文仍表達出擔憂。他説，去年我國進口的糧食首次突破7000萬噸，達到了7236萬噸，其中穀物和穀物粉1398萬噸、大豆5838萬噸。穀物和穀物粉去年的進口量和前年相比增加了156.7%，大豆和前年相比增加了11.3%，此外，我國還進口了845萬噸的食用植物油，這個增長速度和前年相比增加了28.7%。

　　陳錫文表示，以糧油為主的食品進口快速增長，確實表明我們現在這個階段，如果沒有農業的更快增長，不要説支撐城鎮化，就算是保持社會的正常運作都會面臨較大的困難。而當前全國大約1.1億公頃的糧食播種面積已幾無增長空間，只有對糧食單産水準更大力度的提升，才能滿足國內居民日益增長的口糧需求。

　　回顧 重點是“三農”但各有側重

　　保證糧食安全和加大對農村的投入是歷年重點

　　解讀10年來一號文件聚焦農業的脈絡，可以發現，保證糧食安全和加大對農村的投入是歷年重點，但其聚焦點和針對性也有細微而明顯的衍變。

　　自我國2003年糧食産量跌至階段性歷史低點後，中央從2004年開始重新以一號文件的形式對“三農”問題進行重點關注，並一直延續至今。主要內容涉及農業生産、農民增收以及農村建設。政策的延續性非常流暢，其效果也非常明顯，自2004年起：糧食産量方面，已連續九年增産；農民收入方面，年複合增速大約13%。

　　從近兩年的一號文件可以看出，其涉及的廣度愈發寬泛，與其他部門的牽手合作也愈發增強。譬如，2011年的農田水利建設是與水利部合作，2012年的農業科技與科技部的牽手也非常緊密。與此同時，從行業上來看，近兩年的一號文件也不再僅僅局限于糧食作物本身，水利設施、農用機械、化肥、農藥等行業也無不悉數涉及。今年一號文件的重點則是機制體制改革。

　　而對比2009年－2012年與2004年－2009年的中央一號文件，可以看出，近3年來一號文件在繼續強調“穩定糧食生産，增加農民收入”的同時，對局部領域的聚焦和強調也逐步顯現。例如，2010年在力保農村增産增收的基礎上進一步延伸，提出強化“統籌城鄉發展”，2011年更是細化至“大力發展農田水利建設”，2012年突出“科技育種、先進農機”等領域。可以看出，一號文件更加有的放矢，細節重點更加突出。

　　而前幾年，一號文件著力點在農村建設。譬如，2005年一號文件為“中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生産能力若干政策的意見”，主要政策包括堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。2006年的一號文件提出“推進社會主義新農村建設的若干意見”，主要政策包括統籌城鄉經濟社會發展，紮實推進社會主義新農村建設等。2007年的一號文件則提出“積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設”。

[責任編輯： 雍紫薇]