本報訊(記者 李天際 趙婷婷)北京青年報記者昨日從市人大常委會財經辦獲悉,已執行近十年的《北京市旅遊管理條例》將進行修訂,目前已進入立項論證階段。從目前各方建議的焦點來看,未來“黑一日遊”將明確政府監管職責,杜絕其滋生蔓延。
新業態旅遊經營缺乏法律依據
據介紹,按照2014年立法計劃,北京市人大常委會將組織開展修訂《北京市旅遊管理條例》的立項論證工作。近日,市人大常委會財經辦、法制辦共同組織召開立項論證座談會。
會議對違規“一日遊”亂象重生、新業態旅遊經營活動缺乏法律依據、行業協會尚未發揮作用、旅遊監督管理職責不明確等問題,提出了許多有建設性的意見和建議。針對違規“一日遊”市場滋生蔓延、屢禁不止的現狀,與會者提出應研究該市場産生的原因,明確各級政府及有關部門的監管職責,完善區縣監管體系的建立,豐富監管手段,加強執法隊伍建設,探索科學有效、疏堵結合的治理方式。
網路旅遊規範擬納入管理範圍
對於《北京市旅遊管理條例》修訂中可能涉及到的一些問題,北青報記者昨日採訪了中青旅市場總監葛磊及部分旅遊業人士。
對於“按照旅遊法授權,規範城鄉居民利用自有住宅從事旅遊經營的行為,制定相關許可、註冊、監管政策以及符合本市實際的地方行業標準”的建議,葛磊表示,北京鄉村旅遊存在巨大的市場需求,但也存在接待硬體和服務軟體上的發展瓶頸。此次修訂條例將有利於規範農家樂經營,提升其服務品質,為北京鄉村旅遊轉型升級帶來契機。
就“細化網路旅遊等新業態旅遊形式的經營規則,對網路經營旅遊業務主體實行嚴格的資格準入,明確相關監管部門職責及所承擔的法律責任”的建議,葛磊認為,近年來網路旅遊發展迅猛,但準入門檻較低,若在條例修訂中將網路旅遊的規範納入管理範圍,將有利於保障網際網路旅遊在高速發展的同時更加健康有序發展。
景區應減少對門票經濟的依賴
非法“一日遊”一直是北京旅遊市場的頑疾。針對“研究該市場産生的原因,明確各級政府及有關部門的監管職責,完善區縣監管體系的建立,豐富監管手段,加強執法隊伍建設,探索科學有效、疏堵結合的治理方式”的建議,業內人士認為,非法“一日遊”之所以屢禁不止,與其利益鏈條複雜、多頭管理有很大關係,建議政府部門通過此次修訂,明確責任主體,擴大執法許可權,根治這一困擾北京旅遊形象多年的“頑疾”。
對於“建立、完善景區建設、服務的標準,落實景區門票價格形成機制和景區流量控制機制,做好與文物保護法和公園管理條例等相關法律、政策銜接”的建議,葛磊認為,景區不僅具有商業屬性,也具有公益屬性,控制客流將有利於提升遊客體驗和文物保護,也能倒逼景區的經營部門提升多元化經營能力,減少對門票經濟的依賴。
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