胡大源：北京每年因交通擁堵損失700億

　　國慶長假快要到了，伴隨著秋高氣爽的天氣，全家外出旅遊是很多家庭的期盼。但在享受高速公路免費和部分公園免費的優惠措施的同時，駕車出行往往也會遇到交通擁堵的煩惱。關於堵車這件事，讓我們來看一組數字：

　　1小時55分鐘：2013年，北京每天平均堵車時間。

　　2198萬輛：2013年，我國汽車銷量，比2012年的1931萬輛增長了14%。

　　700億元：北京因交通擁堵每年帶來的損失，其中涵蓋了時間損失、燃料損失和環境成本。

　　北京的擁堵背後還有哪些問題，該如何解決？

　　2014年9月24日，中央電視臺聯合國家統計局、中國郵政集團公司發佈了2013-2014年度《中國經濟生活大調查》數據報告。該調查數據分析表明，擁堵不僅是困擾一線大城市的難題，我國二三線城市的交通擁堵也越來越嚴重，甚至波及部分縣城。北大國家發展研究院胡大源教授自2006年以來就關注並參與設計《中國經濟生活大調查》，本文為他在此次發佈會上的主題發言。

　　大於4表示“輕度擁堵”，居民出行要多花0.5倍以上的時間；

　　大於6表示“中度擁堵”，居民出行要多花0.8倍以上的時間；

　　大於8表示“嚴重擁堵”，居民出行要多花1倍以上的時間。

　　通過安裝在數萬計程車上的衛星定位裝置傳遞出來的大數據，北京交管部門可以準確及時地掌握路況資訊。北京交通發展研究中心的網站實時發佈北京市五環內的交通擁堵狀況。

　　2008年北京奧運之前，交通狀況曾達到嚴重擁堵的程度。奧運期間的機動車限行措施曾一度使北京的交通狀況改善至4以下的“基本通暢”程度。

　　因此，在奧運之後北京隨即開始試行機動車尾號限行的交通管理暫行規定。然而這一規定也同時助長了北京居民的購車意願。經濟生活大調查數據顯示2009年，北京居民購車意願上升至39%的歷史最高點。隨著北京機動車保有量的迅速提高，2010年北京交通擁堵狀況不斷惡化，重新逼近嚴重擁堵的程度。

　　自2011年起，北京開始實行購車搖號的總量控制措施，並逐步提高城區停車收費標準，使得交通擁堵狀況有所緩和，但交通擁堵日趨嚴重的走勢並未改變。據北京市交通委發佈的2013年北京市交通運作分析報告，2013年平均每天堵車1小時55分鐘，與2012年同期相比延長了25分鐘。

　　據《南方週末》報道，2014年北京居民出行要多花1倍的時間，但在中國交通擁堵的主要城市中排名中北京位居第三，上海和杭州的擁堵狀況比北京更為嚴重。這份報道的依據是阿里巴巴旗下的高德公司應用衛星定位技術得出的大數據分析結果。

　　本世紀以來我國汽車年銷量的持續增長預示著交通擁堵的狀況將會更加嚴重，範圍也會逐步擴大。

　　CCTV經濟生活大調查歷年數據顯示，近年來我國居民購買汽車意願高峰正在從一二線城市向三四線城市轉移。受地方政府財政狀況的制約，目前我國中小城市的市政建設和道路交通狀況尚未做好準備以應對機動車迅速增長的壓力。因此，三四線城市的交通擁堵勢必日益加重，波及部分縣城。交通擁堵這類“大城市病”甚至有可能迅速傳染到一些城鎮。

　　目前大城市的擁堵成本正在持續攀升，根據北大國家發展研究院2014年的研究結果，北京因交通擁堵每年約造成700億元的損失。其中超過80%為擁堵時間損失，10%為多消耗的燃料成本，環境污染成本不足10%。由於這一環境污染成本的估計是在2005年北京居民支付意願調查基礎上考慮收入增長因素推算得出的，在近年來北京空氣能見度降低的情況下，擁堵造成的環境成本很可能已迅速升高。因此，有必要再開展一次大規模抽樣調查加以重新估算。

　　從北京市環保局今年發佈的“2013年北京市環境狀況公報”來看，2006年以來，可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫均呈現持續下降的走勢，説明北京採取的“煤改氣”等空氣品質改善措施成效顯著。然而，以氮氧化物為代表的機動車出行相關污染狀況並未得到改變，2008年北京奧運會之後甚至有上升的趨勢。交通擁堵不僅會增加氮氧化物等機動車尾氣排放，還會增加黑炭、揚塵以及硝酸鹽等二次污染，造成PM2.5品質濃度上升，降低能見度。因此，城市交通擁堵治理也關係到PM2.5的治理。

　　從世界各國交通擁堵治理的實踐經驗來看，機動車尾號限行與購車搖號等行政措施雖然實施簡單、短期內可見成效，但屬於權宜之計，缺乏法理基礎，持續下去有可能産生諸多副作用。從中長期來看，城市交通擁堵治理還要在深入調研的基礎上，運用經濟機制制定相應需求管理措施；同時發展軌道交通，提高城市的智慧化管理水 平，充分發揮大數據、衛星定位等高科技方法的作用，在不斷提高對城市居民服務水準的同時使交通擁堵得到逐步緩解。

　　胡大源：北大國家發展研究院教授、黨委書記。

　　研究範圍：環境與資源經濟學、區域經濟學、應用計量經濟學、商務統計。

　　自1996年至今在北京大學先後五次為本科雙學位學生講授經濟與商務統計學、一次為本科雙學位學生講授環境與資源經濟學、三次為碩士和博士研究生講授應用計量經濟學、兩次為北大國家發展研究院MBA學生講授管理經濟學、十三次為北大國家發展研究院MBA學生講授商務統計學。

　　關於《中國經濟生活大調查》

　　大調查數據報告涵蓋：中國百姓消費購物、投資理財、收入信心、幸福觀念等十三個民生方向，共發佈：“旅遊消費生機勃勃”“農村市場成為汽車産業增長新動力”“央視居民收入信心指數”“血性投資的一代人”“中國大媽的投資效應”“雙高人群期待二胎”“北上廣去留抉擇”“健康超收入成幸福第一要素”等近百組獨家調查發現。

　　作為國內規模最大、回收率最高的民間問卷調查和媒體調查活動，《中國經濟生活大調查》將完整跨越“十一五”“十二五”兩個階段，通過每年調查十萬樣本家庭的民生狀況和經濟主張，累計獲取了上千萬組可交叉對比的民生大數據。今年，“大調查”將繼續攜手中國郵政集團公司、國家統計局，面向全國進行10萬份的抽樣問卷調查。