長江經濟帶明確四項定位 佈局五大城市群

　　每經記者 周程程 原金 發自北京

　　沿長江11省市迎來政策利好。

　　昨日(9月25日)，國務院發佈《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃 (2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

　　《意見》明確了長江經濟帶四項戰略定位：具有全球影響力的內河經濟帶。東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，及生態文明建設的先行示範帶，有利於挖掘中上游腹地的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展。

　　為了向中國經濟新支撐帶提供保障，按照國務院部署，我國2020年將建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊，包括暢通的黃金水道、高效的鐵路網路、便捷的公路網路、發達的航空網路、區域項鍊的油氣管網及一體發展的城際交通網。

　　中國社科院經濟研究所研究員徐逢賢告訴《每日經濟新聞》記者，國家重視長江經濟帶，這與此前長三角已成為帶動我國經濟發展的重要區域之一有關。推進長江經濟帶發展，將有效縮小東中西差距，促進地區間協調發展，在加強對外開放的同時，帶領我國經濟走向快速發展軌道。

　　11省市GDP佔全國40%/

　　從區域位置來看，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州11省市，面積約205萬平方公里，人口和生産總值均超過全國的40%。

　　為此，《意見》將長江經濟帶定位為具有全球影響力的內河經濟帶，東中西互動合作的協調發展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，以及生態文明建設的先行示範帶。

　　在作為東中西互動合作的協調發展帶上，《意見》指出，要發揮長江三角洲地區的輻射引領作用，促進中上游地區有序承接産業轉移，提高要素配置效率，激發內生發展活力。

　　徐逢賢表示，長江經濟帶快速發展起來以後，有利於形成上中下游優勢互補、協作互動格局，能夠縮小我國東中西地區經濟發展的差距，這也必然會影響整個東中西部經濟的發展，推動經濟走上協調發展的軌道。　　 徐逢賢解釋説，目前，上海、江蘇和浙江的産業結構優化的速度在加快，高新技術産業、創新型産業發展也相當快，使得長江經濟帶的産業結構更加優化，經濟發展速度提高，這必將影響並促進整個東中西部的創新型産業的發展，進而推動整個區域經濟的發展。

　　各地方從中也看到了機遇。江西省社會科學院經濟研究所所長麻智輝認為，參與長江經濟帶建設，能夠使江西融入國家的又一個重要的發展戰略中，在政策上、資金上、項目上給了江西一個很好的機會。

　　重點提及五大城市群/

　　作為國家戰略，新型城鎮化也將在長江經濟帶得到進一步推進。《意見》重點提及了五大城市群的發展。包括優化沿江城鎮化格局，提升長江三角洲城市群國際競爭力，培育發展長江中游城市群，促進成渝城市群一體化發展，推動黔中和滇中區域性城市群發展，科學引導沿江城市發展，強化城市群交通網路建設，創新城鎮化發展體制機制。

　　《意見》多次強調了上海的龍頭作用，要求促進長江三角洲一體化發展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。

　　充分發揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設等。

　　徐逢賢認為，上海國際金融中心目前已有一定影響力，且上海國際航運中心也在國際排名前列，同時上海在中國高新技術産業上也有新的發展，這三項具有良好的帶動作用，將推動整個長江經濟帶地區的發展，“這也必然使長江經濟帶吸引外資的力度更強，成為帶動我國經濟發展的動力源”。

　　《意見》要求培育全方位對外開放新優勢。包括發揮長江三角洲地區對外開放引領作用，建設向西開放的國際大通道，加強與東南亞、南亞、中亞等國家的經濟合作，構建高水準對外開放平臺，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，全面提升長江經濟帶開放型經濟水準。

　　此外，《意見》還明確要發揮上海對沿江開放的引領帶動作用，增強雲南面向西南開放重要橋頭堡功能，加強與絲綢之路經濟帶的戰略互動，推動對外開放口岸和特殊區域建設，構建長江大通關體制。

　　統籌發展各種運輸方式

　　橫貫11省市的長江經濟帶，無疑對現代化綜合交通運輸體系提出了更高的要求，國務院同步發佈《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020年)》，對長江經濟帶的交通體系提出了“網路化、標準化、智慧化的綜合立體交通走廊”這一目標。

　　實際上，長江經濟帶近年來已經初步形成了以長江黃金水道為依託，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協同發展的綜合交通網路。

　　不過，國務院卻指出當前綜合交通網路存在的一些問題，諸如長江航運潛能尚未充分發揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。具體而言，就是東西向鐵路、公路運輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱。

　　同時，長江經濟帶還存在城際鐵路建設滯後，城際交通網路功能不完善等問題，不適應城鎮化格局和城市群空間佈局。針對這一點，北京交通大學經濟管理學院教授趙堅建議，當前應該著重發展城市之間的通勤鐵路。

　　按照趙堅的觀點，當前我國最缺乏的是城市之間的通勤鐵路和貨運鐵路，他表示，由於貨運鐵路運力不足，我國的煤炭、鋼材等物資的物流主要以公路運輸為主，造成用石油資源運輸煤炭等大宗物資，鐵路大運量低成本的優勢不能發揮，造成我國物流成本過高。

　　為在長江經濟帶建成綜合立體交通走廊，國務院對各類運輸方式2020年的發展目標均作出了規劃。

　　水路方面，將形成以上海國際航運中心為龍頭、長江幹線為骨幹、集疏運體系完善的長江黃金水道，內河航道里程基本不變，但高級航道里程將由2013年的0.67萬公里提高到1.2萬公里。

　　鐵路方面，將形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網和以沿江、衢(州)麗(江)、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網。將加快建設從上海經南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和從上海經杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網。

　　自從今年7月全國鐵路運作圖將進行新一輪調整開始，從上海到成都已經有了動車開行；就在不久前的9月16日，長江經濟帶另外一條高速鐵路滬昆高鐵南昌至長沙段已經開通，預計今年底前，南昌至杭州段將會通車，全線預計于2016年年初建成通車。

　　此外，在航空方面，國務院提出加快上海國際航空樞紐建設，強化重慶、成都等機場的區域樞紐功能，發揮南昌等幹線機場作用，形成長江上中下游機場群。在油氣管網方面，形成以沿江幹線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網。在城際交通方面，形成以快速鐵路、高速公路等為骨幹的城際交通網，實現中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1~2小時交通圈。

　　對比2013年長江經濟帶綜合交通情況及2020年目標，鐵路運營里程將提高1.04萬公里達到4萬公里，其中高鐵里程從4000公里提高到9000公里；公路通車里程從188.8萬公里提高到200萬公里；油氣管道里程由4.4萬公里提高到7萬公里；城市軌道交通營業里程增加2倍多，從1089公里提高到3600公里；民用運輸機場增加26個，達到100個。