北京財政局：每人平均稅負全國第一説法不專業

　　原標題：北京財政局：每人平均稅負全國第一説法不專業

　　導讀：部門決算經常會與預算存在差異，這是什麼原因？三公經費使用兩個年度的決算數作對比，這樣客觀嗎？面對這些在預決算中經常出現的問題，市財政局新聞發言人、副局長韓傑一一答疑解惑。此外，她還稱，北京的公車改革正在擬方案。她認為公車改革後，整體上公車的購置、運營、人員經費支出會減少，公車經費會有一定下降空間，而且比例不會太低。

　　10月底前16區縣將公開本級政府部門決算

　　北青報：您之前説過今年決算公開中，市區聯動加強，能否具體解釋一下？

　　韓傑：在市級政府及部門公開決算的基礎上，今年16個區縣在報請同級人大審議決算後，將一併公開政府本級及部門決算、三公經費情況，10月30日前16個區縣將全部完成本級政府和部門決算公開工作，提前一年達到中央要求。

　　預決算存在差異並不一定意味著執行隨意

　　北青報：以前很多人喜歡拿預決算進行對比，可能有些部門差異很大，這樣比較科學嗎？

　　韓傑：由於數據統計口徑多，管理要求不同，簡單對預決算比較後作出推算容易形成與客觀情況相悖的問題。

　　就説部門支出預決算差異問題，有人認為預決算差異這麼大，是不是執行中存在隨意性？實際上，預決算口徑上有差異，年初預算是反映當年的財力情況下，批復的在年初具備下達條件年度預算資金安排情況，決算不僅包括當年預算安排資金，還包括上年預算結轉的資金、年度執行中中央追加的資金及新增事項追加資金。對預決算差異簡單比較不夠全面客觀，應該結合部門職能，關注年度預算的具體執行情況。

　　如職能增加造成三公經費增長是合理的

　　北青報：三公經費一直受到社會的關注，很多人也喜歡對兩個年度的決算數據進行對比，這樣做客觀嗎？

　　韓傑：由於兩個年度工作內容上的差異，不宜簡單對兩個年度的決算數據對比。年度決算是對年度預算執行的情況，是當年部門結合職能、工作內容實施的各項工作在經費上的反映，和上一年經費沒有必然的數據聯繫。比如有的部門2013年由於中央體制調整，下放地方管理，新增部門經費由地方財政保障，涉及的行政經費、公車購置等可能會增加，不能單純從數額上判斷支出的合理性。三公涉及90個部門，儘量正確解讀預決算之間差異，90個部門三公總數比預算下降，但個別部門新增加的任務或者職能會增加，比如高檢、高法新增第三法院和第三檢察院，中央鐵路系統的法檢下放地方管理，這塊三公經費會增加。分析時，要根據説明事項解讀，看有沒有合理的理由和依據，如果是職能增加了造成的，我認為還是有合理性的。

　　北青報：行政經費能否通過每人平均支出橫向比較各部門的支出水準高低？

　　韓傑：目前行政經費反映的是市級單位履行行政管理職能和維持運轉的支出，包括基本支出和設備購置、資訊網路運維等一般項目支出，行政經費支出規模取決於各部門的職能和工作性質，如果簡單用經費總數除以人數，按每人平均測算，無法客觀、準確反映各部門的實際支出情況。比如，部分部門承擔全市性大的資訊化系統，每人平均行政經費支出規模可能會較大，不能簡單與部門支出是否合理掛鉤，應結合部門的職能和工作任務進行綜合分析和評判。

　　各單位不得為新建樓堂館所編報預算

　　北青報：近期市政府要求禁新建樓堂館所，這樣是否可以降低三公支出？

　　韓傑：目前本市已經要求各單位在編報預算時不得編列新建樓堂館所資金，只能適量安排少量修補的資金，必須杜絕新建樓堂館所。此外關於舉借使用地方債，以及杜絕用救災款扶貧款打造地標性工程等問題，目前財政部門也正在牽頭制定治理檢查的相關方案。

　　其他支出設置與預算管理體制有關

　　北青報：海淀有些區級部門公開了人員工資福利，市級部門何時公開此項？

　　韓傑：關於人員工資福利情況這次尚沒有硬性要求公開。

　　北青報：決算裏的其他支出，該怎麼正確理解？

　　韓傑：其他支出方面，科目所佔比例大小與整體預算管理體制機制有關，應客觀理解。預算管理上有個逐步細化的過程，各部門客觀上受到年度預算編制週期和政府工作決策週期不同步的影響，部門在上一年9月份編制第二年預算，但第二年很多工作，如重大工作安排需在第二年才能細化確定，兩個時間節點不完全一致，各部門安排預算時會預留預算機動的空間，不能完全細化每一個項目，年初編列預算時列入其他支出科目，決算執行時按同科目反映。另外支出方向上，存在交集而且不能列出具體功能科目的，也可列入其他支出。

　　北京公車改革正在擬方案

　　北青報：對於北京公車改革有什麼進展？公車改革後，租車等費用是否會增加？

　　韓傑：北京的公車改革正在擬方案。至於租車費用，是含在“三公經費”的公車運維費裏的。北京公車租賃服務採購2012年就啟動了，目前已經完成兩期。北京市公車租賃服務採購主要是為了保證一些外事活動，以及其他的臨時大規模活動，租賃車型也以大中型客車為主。對車輛租賃的車型也要按照公務用車配備的標準執行。對租期在6個月以上的，還要按要求執行備案制度。

　　我認為，公車改革後，整體上公車的購置、運營、人員經費支出會減少，但公職人員交通補貼增加，兩者相抵，公車經費會有一定下降空間，而且比例不會太低。另外，進一步加強採購的監管，規範採購的行為，發揮集中採購的規模優勢，降低價格，提高效率，也會對公車租賃費有約束作用。

　　相關新聞

　　北京每人平均稅負全國第一説法不專業

　　不久前有媒體報道稱，北京每人平均綜合宏觀稅負全國第一，超過2萬元。對此，市財政局新聞發言人、副局長韓傑表示，北京每人平均綜合宏觀稅負全國第一，這個説法不專業，他們統計的每人平均綜合稅負，是用2014年財政收入預算數除以2012年第六次人口普查數，這個口徑並不準確。如果要計算每人平均綜合宏觀稅負，應該是個人納稅除以可支配收入的能力得出來的。目前我國18個稅種中，與個人相關的稅種很少，像資源稅和企業所得稅等與個人沒有關係，只有所得稅、房産的契稅等和個人有關。

　　本版文/本報記者 李天際