京居民水價明起5元/噸起步 聯動社會保障體系

　　□圖解階梯水價

　　從明天起，北京市居民用水實施階梯水價，居民家庭全年用水量劃分為三檔，其中90%居民家庭在第一檔，如年用水量不超過180噸，水價由目前的4元/噸調至5元/噸。第二檔年用水量181至260噸，水價7元/噸；第三檔在260噸以上，水價達到9元/噸。此調價方案為之前在水價調整聽證會上獲多數認可的方案二，其第一檔年用水量比方案一多了35噸，對應價格每噸少了5分錢。

　　此外，北京市洗車業、洗浴業、高爾夫球場、滑雪場用水戶等特殊行業用戶水價則高達每噸160元。

　　□政策

　　今年按8個月水量分檔計價

　　市發改委委員李素芳介紹，居民階梯水價將以年度水量為計量週期，但因新政策從5月起實施，今年的階梯用水量按實際8個月的用水量計算，第一檔階梯用水量不超過120噸（月均15噸×8個月），第二階梯用水量在121-176噸之間，第三階梯用水量為176噸（月均22噸×8個月）以上。

　　階梯水價實施範圍為本市所有抄表到戶的居民用戶，原則上以住宅為單位，即一個房産證明對應的住宅為一戶；沒有房産證明的，以供水企業為居民用戶安裝的水錶為單位。少數不具備一戶一表條件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執行階梯水價，水價按照第一階梯水價標準執行。

　　目前，市自來水集團所屬市區供水範圍內還有平房合表和簡易樓用戶約1.9萬戶，用水量不到1000萬噸。發改委要求企業加快一戶一表改造。2009年以來，北京已經累計完成20萬戶一戶一表改造和查表到戶的工作。

　　上漲水資源費均將用於節水

　　聽證會上，多位聽證會參加人都提到要建立節水獎勵機制，才能鼓勵人們更好地節約用水，將“可節約可不節約”的群體納入節約用水的隊伍中。

　　對此，李素芳介紹，經過市政府會議研究決定，本次上調的水資源費全部用於建立水資源節約專項資金，用於全市水資源利用和保護、節水技術和器具的研究推廣、節水工程投入和節水項目獎勵等方面，支援和鼓勵節約型、環保型的生産、生活模式，將由市水務局會同市財政局研究制定具體節水獎勵辦法；同時要持續加強節水宣傳，把節水宣傳常態化。

　　北京市水務局副局長劉斌表示，對於節水獎勵機制，他們已經有了初步構想，並且和部分居委會的居民代表交流過，也希望社會各界多幫忙出主意，目前還沒有定論。他表示，今年年底前節水獎勵的具體政策一定會出臺，以跟階梯水價政策銜接好。

　　水價調整聯動社會保障體系

　　李素芳説，在今年年初調整城鄉最低生活保障、失業保險金和最低工資標準等社會保障相關待遇標準時，已考慮了物價上漲和水價調整的因素。水價調整政策出臺後，民政、發改等部門將密切關注價格變動對低收入居民生活的實際影響，採取針對性措施。

　　同時，北京正進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，修訂本市城鄉居民基本生活消費品價格變動應急救助預案，保障低收入群體基本生活水準不受價格調整的影響。

　　市水務局、市衛生局等部門將進一步加強水質的監管，增加水質監測，加大資訊公開，使市民能夠放心用水。水務部門還將出臺相關配套管理措施，自來水集團將做好具體水價調整操作實施，提高便民服務水準。

　　執行居民水價非居民戶6元/噸

　　李素芳介紹，目前，北京的學校、社會福利機構、城鄉社區居委會、便民浴池、園林環衛等非居民用戶執行居民水價。按照國家指導意見，執行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標準應按高於第一級階梯價格水準確定。

　　本市執行居民水價的非居民用戶水價標準按第一檔水價5元/噸與第二檔水價7元/噸平均價格6元/噸標準執行，並按《北京市節約用水辦法》，繼續執行超定額累進加價政策。

　　李素芳説，這些機構也不是所有用水都可以享受居民用水的低價，也有具體的規定：學校教學和學生生活用水；向老年人、殘疾人、孤殘兒童開展養護、託管、康復服務的社會福利機構用水；城鄉社區居委會公益性服務設施用水；政府扶持的便民浴池用水；園林、環衛所屬的非營業性公園、綠化、灑水、公廁、垃圾樓用水。

　　具體學校以市教育部門按相關規定認定為準；社會福利機構和城鄉社區居委會公益性服務設施以市民政部門按相關規定認定為準；便民浴池以市商務部門會同市水務部門按相關規定認定為準。

　　□算賬

　　①調價前水費＝調價前用水量×調整前的水價

　　②調價後水費＝調價後對應的階梯用水量×調整後對應的階梯水價本查表週期水費=調價前水費+調價後水費

　　案例：用戶編號0503372××，地址左家莊東裏*號樓*門*室，用水分類居民樓房，未申報多人口用戶。

　　2014年4月10日抄表示數540，5月1日起實施階梯水價，6月抄表時因用戶家中無人未見表，8月12日抄表示數750，本期用水量750-540=210噸，本期用水天數124天，日均用水量為210÷124＝1.694噸。

　　根據調價日前後用水天數分段計費，其中4月10日至5月1日累計用水量21×1.694=36噸，5月1日至8月12日累計用水量210-36=174噸。

　　據此計算：本期調價前水費為36噸×4元/噸=144元。

　　調價後用水量為174立方米，根據2014年調價後第一階梯水量不超過120噸的核算方式，第一階梯用水量120噸，水費為120噸×5元/噸=600元；第二階梯用水量54噸，水費為54噸×7元/噸=378元。

　　以上合計，本查表週期水費共1122元。

　　京華時報製圖何將

　　□釋疑

　　釋疑1

　　首檔含九成用戶便操作

　　北京居民階梯水價為何選定5元/噸起步？

　　市發改委委員李素芳介紹，北京作為特大城市，居民用水規律和用水對象都較為複雜，綜合考慮聽證會參加人及社會各方面意見，經市政府批准，居民水價按聽證方案二執行，並逐步積累經驗、完善機制。這個方案第一檔覆蓋了90%的居民用戶，操作性比較強，更能體現“保基本、建機制、促節約”的原則。

　　在4月17日聽證會當天，有17位代表同意上漲1元的方案二，6位代表同意方案一，另有2位代表提出不同方案。

　　聽證會代表、中國人民大學環境學院教授沈大軍此前接受採訪時表示，其實這兩個方案差別並不大，主要的差別第一檔145噸跟180噸對應的目標群體的用戶是85%和90%的問題，“國家要求是對應80%的群體，北京考慮自己的需求，階梯水價可能是第一次引入水價機制，選了一個比較溫和的方案。另外，兩個方案差別其實並不是很大，如果用水140噸，一年就差7元，而且大部分家庭可能到不了140噸，事實上對用水量不大的用戶來講，就是一年10元的差距。”

　　釋疑2

　　小區凈水機將加強管理

　　聽證會意見如何落實，還將出哪些配套政策？

　　李素芳介紹，4月17日聽證會後，市發改委對聽證會參加人的發言、連同通過信函、郵箱及傳真等渠道收集的意見，進行了認真梳理。共涉及加強水資源管理、建立節水激勵機制、加大節水宣傳、提升水質及供水服務水準、建立水價動態調整機制等17個方面，共計62條意見建議。

　　市發改委將聽證會情況以及這些意見建議和完善的政策方案同時上報市政府。

　　市政府常務會議進行了專題研究，要求市發改委負責包括建立水價動態調整機制、完善階梯水價分檔和計量等3個方面；市水務局牽頭負責建立節水獎勵機制、加大對水資源的監督管理力度、加強水質監管、加強小區凈水機管理、大力推廣水資源迴圈利用和節水技術、加大宣傳力度等6個方面；市財政局負責研究加大污水和再生水處理方面的投入，市民政局研究完善對低收入人群及邊緣人群的保障措施；市自來水集團等供水企業負責加大成本公開力度、制定詳細實施細則、提高供水水質、加快老舊供水管網改造、加快一戶一表改造、妥善處理好多人口家庭用水問題等6個方面。

　　釋疑3

　　家庭超5人多1人多30噸

　　人口多的家庭政策上能否增加年用水量，具體怎麼操作？

　　北京市發改委表示，從聽證會和社會反映意見看，多人口家庭用水問題的關注度較高。國家指導意見中也明確“實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數量較多的，要通過適當增加用水基數等方式妥善解決”。

　　北京階梯水量建議值為每人每月2.6噸，本市實施方案的第一階梯的戶年用水量不超過180噸，略高於5人標準、略低於6人標準。對確因家庭人口較多而導致用水量增加的家庭，具備分表條件的，應給予分表；不具備分表條件且人口為6人（含）以上的家庭，每戶每增加1人，採用每年各檔階梯水量基數分別增加30噸（約為每人每月2.6噸×12個月）的辦法。

　　具體操作來看，戶內人口6人（含）以上的居民用戶，需要提供《居民戶口簿》複印件或當地居（村）委會出具的證明及本人有效聯繫電話，由供水管理或物業等水費查收單位辦理多人口用戶分檔水量基數核增手續，有效期為2年。

　　釋疑4

　　用水量核算按戶不按表

　　居民用水付費等方式有所不同，具體怎麼操作？

　　自來水集團負責人表示，居民用戶原則上以住宅為單位，一個房産證明對應的住宅為一戶；沒有房産證明的，以供水企業為居民用戶安裝的水錶為準。也就是説對於一戶多表用戶，按戶核算用水量，不是按表。

　　居民階梯水價以日曆年（即每年1月1日至12月31日）為週期核算。

　　對於分戶計量的居民用戶，按每個日曆年內每次抄表的水量累計執行階梯水價；跨年抄表時，以1月1日為劃分點，根據劃分點前後用水天數，分段計算上年用水量及當年用水量。

　　水價調整後，供水管理或物業等水費查收單位抄表計費時，以調價日為劃分點，根據調價日前後用水天數，按新舊水價分段計費，並自調價日起開始計算階梯水價當年用水量。

　　使用IC卡水錶預付費的居民用戶，凡2014年5月1日（含）後購水的，執行新價格，按日曆年內累計購水量執行階梯水價。

　　釋疑5

　　自來水品質每季度都曬

　　政策剛開始執行，市民遇到問題應找誰解決？市民如何能查到北京自來水水質情況？

　　市自來水集團表示，市民遇到水錶損壞、長期查不到水錶數、查詢家中水費繳納情況，對行銷人員服務不規範的投訴及用戶違章用水行為的舉報等，都可撥打自來水集團客服中心電話—96116，客服人員24小時為市民提供服務。

　　市自來水集團提醒市民，如有商家以推銷凈水器為目的,入戶檢測水質並説水質不合格，請不要輕信，及時撥打供水服務電話96116，集團會及時解決。

　　市民可以登錄自來水集團門戶網站（www.bjwatergroup.com.cn）右側“水質資訊公開”欄目查詢。每季度第一個月15日前，公佈上一季度出廠水42項指標、管網水7項指標；每年1月15日前，公佈上年度出廠水106項指標。

　　■新聞背景

　　現行水價與水資源稀缺現狀不相符

　　北京是水資源嚴重匱乏的特大型城市，而隨著常住人口的增多，用水量也在逐年增加。同時，目前北京水價是2009年制定的，與水資源稀缺程度不相符，沒有充分反映北京地區水資源的緊缺程度。

　　北京市委書記郭金龍日前指出，北京水安全問題的癥結是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚。因此必須堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産的原則，堅定不移地推動首都人口和功能疏解。

　　北京市水務局表示，北京市自1999年以來多年乾旱，每年形成的水資源量平均為21億噸，比多年平均量（新中國成立以來）少44%。每人平均水資源量降至100噸左右，為全國每人平均水資源量的1/20，世界每人平均水資源量的1/80，遠低於國際每人平均1000噸的缺水下限。

　　長期以來，北京市供水有60%取自地下水，導致地下水被長期超採；同時，近年來，每年還要從水資源相對緊張的河北調水約3億噸。2013年夏季，北京市區最高日供水量達298萬噸，接近市區318萬噸的日供水能力極限。

　　北京發改委此前披露的數據顯示，本市現行居民用水價格為2009年制定，價格標準為每噸4元，其中：自來水費為每噸1.7元，水資源費為每噸1.26元，污水處理費為每噸1.04元。而目前北京市每噸水總的用水成本為每噸6.38元，如果考慮供水企業需繳納增值稅等影響，含稅成本為每噸6.59元。

　　□保障

　　供水安全檢查明確部門責任

　　京華時報訊北京將組織執法人員定期檢查供水企業等，實現無縫銜接。近日發生的蘭州、武漢自來水污染等城市供水安全事件，使如何保障市民的飲用水安全更加引人注目。昨天，記者從市水務局獲悉，《北京市供水安全檢查證管理辦法（試行）》正式出臺，自6月1日起施行。

　　查14種違規行為

　　全市現有城市供水廠40座，供水管網總長1.3萬公里,外力破壞、私接管線等違法案件時有發生,存在安全隱患。而供水設施多、戰線長，致使執法力量不足。

　　《辦法》明確了供水安全檢查單位、人員和檢查證的性質。《辦法》規定供水安檢持證人員對14類影響公共供水管理及設施安全運作的行為，配合水行政主管部門監督檢查：包括擅自接裝、改裝公共供水設施；擅自在水錶井內安裝水管或穿插其他管道；擅自啟動、拆卸、挪動公共供水設施；在城市公共供水管網上直抽加壓；將自備水源管道、加壓設備等與公共供水設施接通；在埋設公共供水設施的地面上及兩側安全間距內，挖坑、取土、植樹、埋桿、傾倒廢渣廢液；在埋設公共供水設施的地面上及兩側安全間距內，修建與供水無關的建築物、構築物或堆物、堆料及其他危及公共供水設施安全的行為；利用公共供水設施轉售用水等14類違反供水管理法律法規、損害公共供水設施、污染飲用水水源、危害公共供水水質等方面的行為。

　　執法人員有“五忌”

　　《辦法》針對執法人員也有嚴格的考核制度，一旦有“徇私舞弊，袒護違法者的；超越職權、濫用職權等嚴重違法行為的；故意刁難或者利用職權吃、拿、卡、要的；持未經註冊的證件進行公共供水安檢活動的；其他應予暫扣安檢證件的”等五種情形之一者，由供水安全檢查單位暫扣其證件，根據情節輕重批評教育或行政處分；情節嚴重的，報市水行政主管部門登出其證件。

　　市水行政主管部門受理對供水安檢人員的舉報，經調查核實的，直接登出其供水安檢證件，並向供水安全檢查單位提出整改建議。

　　據悉，《辦法》先在市自來水集團進行試點，在總結經驗的基礎上，逐步在全市推廣。此舉，是為供水企業與執法部門建立暢通機制，使之無縫銜接更有利於供水監管。

　　■新聞連結

　　供水安全檢查單位：經市水行政主管部門確認、無行政執法主體資格、協助開展公共供水監督管理、保證公共供水設施安全運作的單位。

　　供水安全檢查人員：供水安全檢查單位內部協助水行政主管部門開展公共供水監督管理、保證公共供水設施安全運作的人員。

　　供水安全檢查證：市水行政主管部門確認的從事公共供水安全檢查的人員，開展公共供水安全檢查活動的資格和身份證明。

　　檢查程式：供水安檢人員在檢查時，按規定出示證件。檢查證包含持證人姓名、性別、年齡、工作單位、證件編號、照片、持證須知、年審記錄、檢查職責等資訊。

　　A10版、A11版采寫京華時報記者周宇文靜