北京將對投資項目審批制度啟動改革試點

　　記者近日從市政府獲悉，北京將對投資項目審批制度啟動改革試點，辦理建設投資項目審批從原來的300多個工作日壓縮到109個。其中，企業最關心的通過招拍挂取得土地開發權的審批，“提速”到83個工作日。此外，還精簡了18項審批事項。

　　改革大力精簡審批事項

　　黨的群眾路線教育實踐活動開始以來，市委市政府廣泛徵求社會意見建議，梳理出10個較突出的問題。其中，“行政審批、行政許可過多、程式繁瑣”排在第二，群眾還提出“缺乏服務基層的意識，該放的權不放，把公共利益部門化，把部門權力個人化，不作為、亂作為，官氣十足，門難進、臉難看、事難辦”等尖銳的批評意見。

　　此次改革中，重點抓住兩方面工作：一是大力精簡審批事項；二是優化投資項目審批流程。

　　2000年以來，北京已先後5次開展行政審批事項清理工作，去年底開展了第六次“掃除”。今年8月，第一批審批事項的取消和下放工作完成，共取消和下放246項。預計在本月底前還將繼續下放、取消一批，使北京行政審批事項減少到1000項以下，基本實現國務院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。

　　5區進行優化審批試點

　　在此基礎上，北京還對投資項目審批流程做了優化。原來辦理建設項目審批，從項目立項到核發施工許可證，需經歷立項、規劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門，經歷80多個環節，歷時300多個工作日。此次改革，北京從“轉、減、調、並”四方面實現突破，按照區分政府與非政府投資項目、審批核準和備案項目、土地公開交易和協議出讓等供地方式，分別重新繪製了6張投資項目審批流程圖，將環節減少為50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。其中，企業最關心的通過招拍挂取得土地開發權的審批流程提速最多，只需83個工作日。

　　近日，北京正式印發了《關於進一步優化投資項目審批流程辦法(試行)》，即日起，在朝陽、海淀、豐臺、通州、大興等5個區進行優化審批流程試點，並於2014年6月底前完成試點。試點完成後，市政府將擇機發佈優化北京投資項目審批流程的政策措施，並在全市範圍內推廣實施。

　　■ 解讀

　　【轉】

　　變管理為服務避免企業多跑路

　　含義：主要是指轉變政府職能，在轉理念、轉職能和轉方式上實現新突破。

　　投資項目審批，是個系統性工程，一個項目通常有十數個部門、幾十個手續在辦。經過整個流程，多個部門合作後就容易出現流程繁雜、重復審批等弊病。

　　此次改革，本市實現了對重點功能區內建設項目的政府服務工作，在“六高、四新”地區改革探索，對一個地塊內的能評、環評、交評和震評等進行綜合審批，審批結果由該地塊內不同建設項目共用。而在過去，政府部門是對同一地塊不同建設項目的能評、環評等事項單獨審批，減少了不必要的重復審批。

　　北京還突破性的提出，將根據建設項目投資規模情況，對需要政府提供諮詢服務等項目，提前開展政策輔導。原來，企業從事建築方案設計時，往往要針對不同的審批事項，多次諮詢不同的政府部門，現在將實現由多部門集中綜合輔導，避免企業多跑路，費時費力。

　　【減】

　　行政審批“瘦身”取消9事項

　　含義：即減少審批事項，大幅度縮短審批辦理時限，實實在在地為企業和個人減負。

　　市編辦相關負責人介紹，對投資項目審批制度“瘦身”，包括三項內容，分別為精簡審批事項，減少審批內容和壓縮審批時限。

　　具體來説，首先是對建設投資項目的審批事項作“減法”。經梳理，本市建設投資項目審批事項共168項，此次共精簡18項。其中，取消“農用地轉為建設用地前期工作”等9項，合併“不使用政府投資工業和資訊化固定資産投資項目招標方案的核準”等5項；下放“防洪工程、城鎮河湖等中應當編制環境影響報告書項目”等4項。

　　其次，對於有國家規定強制性標準的事項，北京改變了過去採取審批方式替企業“把關”的做法，交由企業和仲介機構依法落實，主管部門加強監管。最後，對於必須要審批的項目，則採取壓縮時限的做法。

　　【調】

　　統一標準疏通堵塞點

　　含義：此次改革，本市重點對辦理環節作了調整，對不合理的環節進行優化。

　　具體來説，如調整了土地儲備項目和土地公開交易項目的辦理程式。此次改革，將原來在土地公開交易項目中需要分別辦理的能評、環評等審批事項，打包前移至土地整理儲備階段，由規劃部門協調其他相關部門後，綜合出具供地條件，土地入市交易後，企業不用再逐一辦理相關審批。

　　【並】

　　“審”和“批”並行改變職責不清

　　含義：即完善並聯審批。通過形成一個部門牽頭、相關部門並聯辦理，以及市區兩級聯動的工作機制。

　　具體做法，首先，對並聯審批環節予以明確。2011年北京已建立了分階段並聯審批制度，此次再次明確，發展改革和經濟資訊化部門在立項環節，規劃部門在辦理建設項目規劃條件環節和設計方案審查環節，分別牽頭組織協調相關部門進行並聯審批。

　　其次，建立了並聯審批告知機制。即牽頭部門在確定項目符合辦理意見要求後，要向相關部門發出並聯審批告知單，牽頭初審和告知的時間不超過3個工作日。

　　■ 案例

　　“中國尊”受益提前1年開工

　　東三環CBD核心區，一個由藍色彩鋼板圍合的建築工地內，距地面20多米的深坑裏護坡樁已搭建完成，像一個個站得筆挺的衛兵，守護著工地四週。

　　雖然現在只是深坑，但在這塊11478平方米的地塊內，不久的將來將會建起一座高達528米的地標性建築——中國尊。“7月底開工，比我們預想的早了一年多，這在以前都難以想像。”中建三局中國尊項目負責人表示。

　　該負責人所説的“難以想像”，指的就是市住建委推出的分段審批、分部分核發許可證的改革措施。該項目也是全市首個享受到這一改革措施的項目。住建委將該項目的建設工程施工許可證分為三段，即底板及以下、底板以上正負零以下和正負零以上頒發。通過這種方式，該項目可縮短建設週期兩至三年，使項目提前投入運營，減少建設單位的資金壓力。

　　而以前的審批是面向整個“大塊頭”，只有建築項目所有的規劃全部做完，才能審批。像這種超高層建築項目審批手續和辦理流程也相對複雜，沒有一年半載根本無法完成，一個超高層建築整體開發建設週期都在5至8年左右。

　　■ 舉措

　　土地入市前已做完“B超”

　　改革以前，土地儲備和一級開發流程是，先由發改部門在項目單位取得規劃部門建設項目規劃條件，國土局建設項目用地預審通過後，即辦理項目核準審批手續；之後辦理徵地相關手續，併發放建設用地批准書，再由交通部門辦理交通影響評價審核，由規劃部門辦理建設項目供地規劃條件，最後由國土局組織入市交易。

　　簡單地説，以前開發商通過招拍挂拿到的土地，並不了解土地規劃條件。而今後，再拿到的土地，已由規劃部門組織文物、交通、水務、地震、民防等部門提前對土地做好“B超”，開發商拿地時心裏明明白白，不再四處碰壁。 (記者蔣彥鑫)