北京行政審批事項月底還將取消一批

　　京華時報訊(記者周宇)昨天，記者從北京市政府獲悉，繼今年8月取消和下放了第一批審批事項後，月底前還將繼續取消和下放一批，使本市行政審批事項減少到1000項以下。此外，針對投資審批時間過長的問題，本市率先精簡了現行投資項目審批事項共18項，投資審批時限壓縮至平均109天。

　　據介紹，2000年以來，本市先後5次開展行政審批事項清理工作。去年底，本市啟動開展第六次事項清理工作，今年8月，完成了第一批審批事項的取消和下放工作，共取消和下放246項。

　　目前，北京市正在對市級部門保留的審批事項進行核實甄別，並已形成了進一步取消、下放、合併、調整審批事項的初步意見，預計在本月底前還將繼續下放、取消一批行政審批事項，使本市行政審批事項減少到1000項以下，基本實現國務院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。

　　據悉，北京市委市政府先後召開10余次會議研究具體行政審批制度改革事項，也成立了由北京市編制、監察、發改等相關部門工作人員組成的工作組，按事項精簡和流程梳理兩個方面，走訪相關企業，召開座談會，徵求部門、區縣和專家學者的意見建議。

　　此外，本市近日已經正式印發了《關於進一步優化投資項目審批流程辦法（試行）》。原來辦理建設項目審批，從項目立項到核發施工許可證，需要經歷立項、規劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門，經歷80多個環節，歷時300多個工作日。此次改革，本市從“轉、減、調、並”4方面實現突破，按照區分政府與非政府投資項目、審批核準和備案項目、土地公開交易和協議出讓等供地方式，分別重新繪製了6張投資項目審批流程圖，將環節減少為50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。其中，企業最關心的通過招拍挂取得土地開發權的審批流程提速最多，只需83個工作日。

　　即日起，在朝陽、海淀、豐臺、通州、大興區等5個區將進行優化審批流程試點，並於明年6月底前完成試點。試點完成後，市政府將擇機發佈優化本市投資項目審批流程的政策措施，並在全市範圍內推廣實施。

　　□投資審批新政特點

　　轉管理變服務　一地塊不同項目共用審批

　　投資項目審批通常有十數個部門、幾十個手續在辦，多個部門合作後就容易出現流程繁雜、重復審批等弊病。

　　此次北京的改革探索，是對一個地塊內的能評、環評、交評和震評等進行綜合審批，審批結果由該地塊內不同建設項目共用。而在過去，即便同一個地塊，不同項目也要重新審批。

　　又如對控制性詳細規劃的編制和執行工作，北京明確提出，將各部門審批內容可以納入控規的全部納入，後續將不再就控規中的同一內容重復審批。

　　此外，北京還突破性地提出，將根據建設項目投資規模情況，對需要政府提供諮詢服務等項目，提前開展政策輔導。而之前的情況是，企業從事建築方案設計時，往往要針對不同的審批事項，多次諮詢不同的政府部門，現在將實現由多部門集中綜合輔導，避免企業多跑路，費時費力。

　　減取消9項審批審批內容時間全“減”

　　市編辦相關負責人介紹，“減”包括3項內容，分別為精簡審批事項，減少審批內容和壓縮審批時限。

　　目前北京共有168項建設投資項目的審批事項，此次共精簡18項。其中，取消“農用地轉為建設用地前期工作”、“佔用挖掘道路意見函”等9項，合併“不使用政府投資工業和資訊化固定資産投資項目招標方案的核準”等5項；下放“防洪工程、城鎮河湖等中應當編制環境影響報告書項目”等4項。

　　其次，對於有國家規定強制性標準的事項，改變了過去採取審批方式替企業“把關”的做法，交由企業和仲介機構依法落實，主管部門加強監管，對於必須要審批的項目則壓縮時限。

　　調標準調統一　環評等統一“打包”前移

　　之前不少企業在辦理審批時發現，同一個項目執行的標準卻不同，辦理起來各環節很不順暢，此次對不合理的辦理環節進行優化。

　　比如調整了土地儲備項目和土地公開交易項目的辦理程式。此次改革，本市將原來在土地公開交易項目中需要分別辦理的能評、環評、交評等審批事項，打包前移至土地整理儲備階段，由規劃部門協調其他相關部門後，綜合出具供地條件，土地入市交易後，企業不用再逐一辦理相關審批。

　　又如調整了施工許可證的辦理方式，對超高層建築、大型綜合體等建設項目，探索分部核發建築工程施工許可證，加快了建設項目開工進度。

　　並串聯變並聯　審批兩條線防推諉

　　2011年本市已建立了分階段並聯審批制度，此次再次明確，發改等部門在立項環節，規劃部門在辦理建設項目規劃條件環節和設計方案審查環節，分別牽頭組織協調相關部門進行並聯審批。防止出現部門層級職責不清、相互推諉等問題。

　　此外，還建立了並聯審批告知機制。即牽頭部門在確定項目符合辦理意見要求後，要向相關部門發出並聯審批告知單，牽頭初審和告知的時間不超過3個工作日。

　　最後，在市、區縣兩級政府層面上還設立了聯合審查機制。

　　□部門舉措

　　【北京市住建委】

　　分段審批使工程提速超一年

　　正在東三環CBD核心區建設的“中國尊”項目，比預計開工時間提早了一年多，這個結果得益於北京市建委推出的分段審批、分部分核發許可證的改革措施。該項目也是全市首個享受到這一改革措施的項目。

　　具體操作是，建設項目取得地下部分工程規劃許可證後，住建委走完必要程式後即可先辦理地下部分建築工程施工許可證。待取得地上部分工程規劃許可證後，再辦理地上部分施工許可證。而以前，必須所有規劃全部做完才可以審批，但像“中國尊”這種528米高的高層建築開發建設週期都在5至8年左右。在此期間，很多審批項目只能乾等著。

　　通過此次行政審批制度改革，市住建委將施工許可證辦理過程中原有的17項申請手續精簡到10項，將原辦理施工許可證需要15個工作日縮短至8個工作日。

　　【北京市發改委】

　　並聯審批多部門同時“開工”

　　發改委在此次改革中共精簡了7項審批事項。其中，取消3項、合併1項，下放3項，精簡數量為15個部門之首。

　　據介紹，投資項目審批的關鍵環節有4個:即立項、規劃、用地、施工等，只有取得這些審批手續開發商才能合法開工，其他手續可以在辦理上述關鍵環節的過程中辦理。

　　以往的操作，當發改委拿到項目單位的申請書後，會依次向規劃、國土、環保等部門徵求意見，即發改委先徵求規劃部門的意見，取得規劃部門意見反饋後，再向國土部門和環保部門徵求意見，按照上述審批流程，規劃、國土、環保等立項前置審批手續是“串聯”辦理的，3個部門的審批時間是累加計算的。

　　但並聯審批後，當發改委拿到項目單位的申請書後，可同時給規劃、國土、環保部門發出並聯審批單，上述部門收到並聯審批單時可以同時啟動各自部門的審批工作。原來至少需要五六十個工作日，而現在最長不超過20個工作日，時間縮減了三分之二。