北京吸納多方社會資本 投融資改革實現共贏

　　壽山福海養老院為民營資本投資建起的養老院。圖為該院院長張淑霞與老人及護理人員在走廊裏相遇，張院長關切地詢問老人的生活情況。 本報記者 和冠欣攝

　　合同能源管理：

　　水泥廠一年少燒2726噸煤

　　本報記者 楊汛

　　京西南，房山區的琉璃河水泥有限公司，大功率的電力推動著廠房內巨大的暗紅色水泥管道，高馬力運轉。作為全國大型一類水泥企業，這裡既是北京工業的一個代表，同時也是遠近聞名的耗能大戶。

　　這樣的企業如何節能？今年，這裡迎來了中關村民營企業帶來的先進技術。

　　一面深綠色背景的液晶顯示屏鋪滿整面墻壁，長約10米、寬約3米，大螢幕上又劃分為十幾個小螢幕。走進琉璃河水泥有限公司能源管理中心，碩大的螢幕氣勢十足，從水泥車間到每一道工藝、工序、班組等的耗電、耗煤情況，都能一目了然地看到。

　　“這就是數字化、網路化能源管理，螢幕上顯示著廠區內所有用電設備的動態資訊，一旦某臺設備運轉異常，立刻就能收到報告，並作出相應處理。”琉璃河水泥有限公司副總經理練禮財指了指螢幕，“比如説，電機工作頻率一般是50赫茲，可是有時候電機用不了這麼大的功率，就會造成能源浪費，利用可視化能源管理體系，在滿足産品産量品質的前提下，我們就嘗試著不斷改變風機工作頻率，比如調到45赫茲、40赫茲，相應的風機能耗降低，不斷尋找最佳能耗，實現了節能的精細化。”

　　為了改變以往“粗放式”的能源管理，2012年琉璃河水泥有限公司找到了中關村高新技術企業——北京可視化節能科技有限公司。它不僅是向客戶提供節能諮詢、改造、能源審計、能源託管等服務的綜合性節能公司，也是國家發改委評定的合同能源管理服務公司。

　　自從2013年1月能源管理中心正式上線以來，經過優化生産操作流程、規範操作行為、加強節能考核等運作改善措施，水泥廠在6個月裏綜合能耗同比下降5%。這樣的數據，意味著琉璃河水泥有限公司全年共可節能680萬千瓦時，折合年節約標煤2726噸。

　　這樣的變化主要是由“合同能源管理”帶來的。合同能源管理是一種市場化節能機制。其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目的全部成本。社會資本進入到這個領域，得到的是“雙方受益”的疊加利好效果。

　　為了讓企業推進“合同能源管理”時更加積極，本市進一步提升了合同能源管理的獎勵標準。市發改委相關負責人表示，目前本市對符合中央財政獎勵政策的節能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵240元/噸標準煤基礎上，提高市級財政配套獎勵力度。

　　其中，工業領域從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤，總獎勵金額達到600元/噸標準煤；非工業領域從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤，總獎勵金額達到800元/噸標準煤。

　　市發改委相關負責人介紹，自2010年國家出臺對合同能源管理獎勵政策以來，本市合同能源管理項目投資逐年增加，目前共有448家節能服務公司通過國家備案，數量居全國首位。2012年全年完成合同節能量10萬噸。“合同能源管理已經成為本市推動節能減排、實現‘內涵促降’的重要手段。”

　　市政領域：

　　社會資本撐起五分之一“供暖季”

　　本報記者 張倩怡

　　走進西五環邊石景山區雍景四季小區，緊挨著西門一棟三層高的紅色小樓矗立在一旁，如果不是門口挂著“供熱中心”標誌，看上去和小區裏的其他住宅樓並沒什麼兩樣。

　　“小心腳底下！”昨天15時，記者剛踏進地下一層的鍋爐房裏，正忙活著的趙貴斌師傅忙叮囑了一聲。他一手扶住管道連接處的閥門，一手握住扳手，攀在兩米多高的梯子上，正忙著給頭頂上一條出水管的閥門“放氣”。一旁的地上，扳手、螺絲刀、錘子……工具盒上的綠色漆皮脫落了一大半，這套有些年頭的維修工具零零散散地擺滿了一地。

　　這是每個檢修季裏的基礎工作，先把閥門擰松，再慢慢擰緊，通過手感和擰動確定閥門和鋼管接觸時是否會有雜音，來判斷閥門在接下來的冬天裏還能否正常使用。

　　把手頭的閥門重新擰緊，走下梯子，一直仰著頭忙活的趙師傅忍不住揉了揉脖子。別看只是一個簡單動作。這套給小區供暖的鍋爐設備裏有著上百個大小不一的閥門，單是這一個步驟他就得忙乎大半天。

　　和尋常印象中不停冒黑煙、需要不時往裏添煤塊的“火爐子”不同，眼前這套供熱鍋爐卻是兩個2米來高、通身藍色的大箱子，周圍環繞著20多釐米粗的管道。對鍋爐設備“門兒清”的趙師傅介紹，這兩套鍋爐採取的是爐體密閉設計，燒的是天然氣。每年11月中旬起，這兩個鍋爐就開始全天24小時運轉，産生的熱量很快傳輸到一層的水泵房。在這裡，熱水通過水泵的壓力作用傳輸到小區的1000多戶居民家中。

　　2007年進入北京華通熱力公司，趙師傅的第一班崗便是這個當時剛剛建成的小區，看著剛從國外進口的這兩台供暖鍋爐在自己手裏“越燒越旺”，趙師傅最喜歡聽的聲響便是冬天時鍋爐房裏悶重的轟鳴聲，“那聲音聽著踏實！響聲越大，住戶家裏就越暖和。”

　　這樣的鍋爐房在雍景小區裏並不是獨一家，因為小區的東西方向跨度很大，北京華通熱力公司特意搭建了兩個鍋爐房，保證小區足夠暖和。2005年開始進入到北京供熱行業的華通熱力目前擁有3000萬平方米、180個小區的供暖面積，是熱力行業規模最大的一家民營企業。

　　“平均來看，我們在一個小區裏配備1到2個鍋爐房。”華通熱力總裁王英俊介紹，這樣“小而精”的分佈，保證戶主撥打熱線電話後，維修員在15分鐘內就可以到府服務。這同全市普遍的“2小時內有回饋、24小時內維修”標準相比，明顯上了一個臺階。

　　除了讓原先黑漆漆的鍋爐房“換新裝”，民營企業也給熱力行業在經營方面注入了新鮮血液。一邊是天然氣等燃料價格的節節攀升，一邊是十多年未變的居民取暖價格，如何盈利在王英俊看來卻並不是難題，“我們靠技術和服務來競爭！”

　　在供熱中心頂樓，散熱用的煙囪筆直地指向天空。王英俊告訴記者，即使在冬天，這個煙囪也看起來基本“不冒煙”。在每一個煙囪的管道裏，華通熱力都安裝了一套“餘熱回收”裝置，一有熱氣産生，噴頭裏便不時噴淋20多攝氏度的冷水。這樣一來，煙囪裏100攝氏度的蒸汽會被迅速降到70多攝氏度。華通熱力一年多來的實施效果顯示，這能節省5%到8%的能耗成本。

　　除了這麼一套自主研發的節能技術之外，華通熱力還將所有鍋爐房的數據都實時連接，傳輸到後臺數據中。在那裏，一套“氣候補償系統”高速計算著一個個數字背後的意義，在室外溫度高時自動調節熱力供應量，“這能省去不少成本！”

　　這樣的數據挖掘還被用在住戶身上，在華通熱力供應的每一個小區，都有18個“溫度採集點”。選取了每個小區“遠中近”、“高中低”、朝向等多個因素中的極端點，以保證用戶房間裏的溫度。

　　“現在整個行業大致平均水準是收支相抵，但我們能用節能技術和貼心服務省出5%到10%的利潤。”王英俊自信滿滿地告訴記者，目前公司一年營業額在7億元左右。

　　“目前全市有1600多家供熱單位，其中有500余家社會資本，供應著全市五分之一的供暖面積。”市供熱辦調研員許曉晨感慨，社會資本的進入給全市的熱力行業帶來了活力。隨著資本逐漸進入熱力行業，供熱單位由原先的4100多家縮減到了現在的1600余家，原先不少國營單位、企業後勤的“小鍋爐”逐漸被兼併、收購，替換為有著專業化管理隊伍的熱力企業，這也提高了全市供暖服務品質。

　　社會養老：

　　“五星級”養老院裏的歡樂年華

　　本報記者 楊汛

　　“嗒”的一聲清脆撞擊，白球在臺球案上緩緩滑過，將袋口的綠球撞入底袋。“進了！”手握臺球桿的楊慧珍大媽爽朗地笑出了聲。雖然已是滿頭銀發，但若是不説，誰也不會想到擁有如此“利落”身手的她，已是88歲高齡。

　　這是9月17日上午，位於石景山區雙峪路壽山福海養老院裏的尋常一景。作為北京市首家由社會資本開辦的五星級養老服務機構，數百位老人正在這裡享受著幸福的晚年生活。

　　“我們幾個老朋友每天上午都得來打幾盤。”楊大媽一邊説著，一邊指了指臺球案邊其他幾位老人。“這可不僅是年輕人的運動，我們也打得挺好！”76歲的劉全保大爺趴在球案上，左手搭架瞄準，右手輕鬆擊出一記標準擊球。

　　一墻之隔的老年活動室內，老人合唱團的排練也已拉開帷幕。“歌唱我們親愛的祖國，從今走向繁榮富強……”記者剛走到門口，悠揚的歌聲就飄了出來。探頭望去，活動室裏整整齊齊坐了20多位老人，正在音樂老師的指揮下分聲部排練合唱。

　　雖説是活動室，可環繞室內四壁的身歷聲音響和最前方設置的一塊小舞臺，讓這裡更像是一個小禮堂。“我特別愛熱鬧，除了打打臺球，每天都得來跟著合唱團排練一會，唱唱歌。”楊慧珍大媽笑著説。

　　愛熱鬧的老人有了不寂寞的生活，愛清靜的老人，有沒有適合自己的去處？

　　從活動室出來，穿過一片繁茂綠植構成的庭院，設置在院子另一角的書畫室一下子安靜下來。拈筆伸紙，靜氣凝神，83歲的邱大媽站在書案邊，正在揮毫創作一幅山水畫。而與書畫室打通的圖書室內，6個古樸厚實的木質書架一字排開，分門別類擺滿了各類書籍，老人們或坐或站，手捧書卷靜靜閱讀。

　　“我是北京西城人，孩子們平時工作忙，沒時間照顧我。前兩年聽説石景山區建起了五星級養老院，孩子們就把我託付在這裡。”邱大媽和另一位老人合住一個雙人間，每個月的花費在3800元左右。“雖然費用高些，但是環境優美，服務品質也好。”邱大媽説，“我在這裡畫畫、唱歌、下棋、聊天，每天都有事做。以前在家得的小毛病，來這兒都見好了。”

　　熱情的邱大媽帶著記者走進她的臥室。這是一間朝陽的房間，大約有40平方米。兩張單人床都是可以調整床面傾斜度的高級醫護床，墻面上挂著液晶電視，衛生間裏的裝修和設施也完全趕得上高星級酒店的標準。最貼心的是，整個老人居住區域的墻面上，都在及腰的高度安裝了扶手，方便老人隨時扶握。

　　作為壽山福海養老院的民營資本投資方之一，恒坤集團投資有限公司董事長劉志成在2005年有了“投資建設民營養老機構”的想法，並隨即開始投入建設。“政府鼓勵社會力量興辦養老服務機構，我認為對於民營資本而言，這會是未來投資的一個趨勢。”

　　無論是一水兒吊腳飛檐的中式建築，還是修葺一新的綠色庭院，抑或是為了老人曬太陽而將所有房間都朝陽的獨特設計，都比較耗費資金。但劉志成説，自己從一開始就“沒太在乎投入”，而是一門心思要做一家“五星級”的民營養老院。

　　2012年7月12日，壽山福海養老院通過了北京市養老服務機構服務品質星級評定委員會的最終評定，算是真正領到了“五星級”的權威鑒定。

　　“到目前為止，養老院的總投資已經超過1億元。靠收取租金收回投資不是一朝一夕的事，做養老機構一定要首先做好服務，同時眼光長遠。”劉志成説，憑藉著壽山福海的成功運營，目前已經有幾個養老項目主動找到恒坤，希望引進他們作為運營方。“未來我們將向連鎖化養老機構而努力。”

　　正是此類社會資本的積極投入，讓北京的養老機構有了更多的選擇和發展。北京市發展改革委社會處相關負責人表示，到2015年，北京市養老機構床位總量計劃達到12萬張，即在2012年養老機構床位近9萬張的基礎上，平均每年新增1萬張養老床位。

　　軌道交通：

　　14號線引資150億元兩個多月敲定

　　本報記者 涂露芳

　　地鐵14號線園博園站，盡興而歸的遊客擠滿站臺，身著黃馬甲的車站助理耐心引導乘客排隊候車。胖墩墩的大容量A型列車緩緩進站，液晶面板式的簡潔車頭上，京港地鐵的徽標十分醒目。

　　與地鐵4號線、大興線一樣，14號線也被打上了港鐵的服務烙印。

　　根據去年11月6日北京市交通委代表市政府與京港地鐵草簽的《14號線特許協議》，京港地鐵將斥資150億元人民幣參與14號線建設，這成為目前國內基礎設施領域引入社會資本規模最大的單一項目。

　　令人驚訝的是，如此大手筆的投資，京港地鐵與北京市政府部門的談判卻是速戰速決，只用了兩個多月就達成了一致。

　　“效率之高在外地城市難以想像。”參與談判的京港地鐵相關負責人透露，因為在4號線的特許經營中已有充分經驗，雙方在合作框架上沒有大的分歧。三輪大規模談判之後很快草簽了特許協議，預計到明年年初可以走完全部審批程式。

　　與4號線相比，京港地鐵在14號線的投資規模大得多，範圍也從車輛、信號、自動售檢票等設備領域延伸至車輛段的土建領域。

　　特許協議草簽沒幾天，首批30多人的京港工程團隊就奔赴14號線西段鋪軌現場。“1800多道鋼軌焊縫，我們挨個查了一遍。”京港地鐵工程部梁中東告訴記者，嚴格的品質控制使得服務園博會的14號線西段行車平穩度十分出色。

　　相對於二線城市地鐵開通初期，客流一般低於預測客流且增長緩慢的情況，北京地鐵往往剛一開通就會出現客流的爆髮式增長。針對西段設備系統暴露出的瑕疵，京港地鐵還與市軌道交通建設管理公司及時協商，防止問題在建設中的中段和東段出現。

　　“以車輛為例，內地的防火標準略低於香港地鐵的苛刻標準，我們希望能將所有新車線纜改用更高防火標準的材質。”京港地鐵工程部總管陳耿森説，隨著14號線建設的推進，會有上千名京港技術人員頻繁踏訪工地，協助進行現場工程品質的把控。

　　在全球範圍，軌道交通公益性定位造成的盈利難，使得社會資本投資熱情不高。而由於北京地鐵建設市場化融資平臺和引入社會投資的操作程式趨於完善，北京軌道交通領域成為港鐵公司內地拓展的市場重點。

　　京投公司此前宣佈，2013年至2016年，北京地鐵近2000億元的總投資中，計劃引入社會資本550億元，佔比將超過27%。

　　投資回報期漫長和經營風險複雜的地鐵，如何讓社會資本放心進入？北京市政府拋出了一顆定心丸——通過政府補償等方式，支援企業獲得8%左右的投資回報。

　　“我們在4號線的實際投資回報略超過8%，14號線的投資回報目前測算略低於8%，是公司能夠接受的水準。”京港地鐵人士告訴記者，在先後獲得4號線、大興線、14號線經營權之後，京港地鐵還在密切跟蹤北京各條地鐵線路的建設進展，希望進一步擴大在北京地鐵運營市場的份額。

　　社會辦醫：

　　香山腳下有個頂尖腦科

　　本報記者 楊汛

　　清晨雨後，香山腳下，整座山被籠罩在一片薄薄雨霧之中。從香山一棵松路上拐進一個小院，院門一側懸挂的 “北京三博腦科醫院”牌子低調而清晰。

　　走進醫院的掛號大廳，喧囂熱鬧的景象和外面的安靜氛圍形成鮮明的對比。40多位就診者在掛號窗口前排起了長隊，不過人雖多卻不亂，在工作人員的指引下井然有序。

　　“走，去醫院裏轉一圈，看看情況！”關上電腦顯示屏，醫療院長王保國從辦公桌前站起身來，在藍色格子襯衫外披上白大褂，準備去各處“查房”。

　　2004年，欒國明、于春江和石恩祥等三位腦神經外科的頂級醫療專家從醫院“單飛”，又邀請了投資人張陽等人，以4000萬元的資本創辦三博腦科。2008年，三博腦科遷址到香山一棵松路，在天壇醫院工作了22年的麻醉學專家王保國也加入了這家民營醫院。5年多以來，查房是他每天的“必修課”。

　　“王院長你好！”剛走到掛號大廳，病人家屬王娜正在仔細端詳墻壁上張貼的專家名單，轉過頭向王保國熱情地打起招呼。“你好！今天是給兒子排專家號嗎？”王保國駐足與王娜攀談起來。

　　“我兒子17歲，得了腦瘤。在老家治療的時候，聽大夫説北京有個三博腦科醫院是腦神經外科方面的專業醫院，就慕名而來了。”王娜説，自己帶著孩子專程從青海趕來，就是為了請首席專家看病。

　　靠著幾年來的經營和口碑，三博已經獲得了不少病人的青睞。那麼，這些病人在這所民營醫院裏能夠獲得什麼樣的服務？和公立醫院會有很大的區別嗎？

　　穿過醫院的走廊，王保國帶著記者來到癲癇科病房區，一頭扎進了病房最外側的醫生辦公室。只見一面墻壁上密密麻麻排列著大大小小19個液晶螢幕，猶如一間視頻中控室，而醫生們正對著這些螢幕辦公。

　　每一塊液晶屏上，都由兩個畫面組成，鋪滿螢幕背景的是實時腦電波圖像，前景小一些的“畫中畫”，則是病房內病人狀態的實時監控畫面。“我們採用的是目前最先進的監控設備，每一幅腦電波都可以配合病人的實時視頻，清楚了解到癲癇病的發作與控制、以及術後恢復情況。”

　　走在病房區，不僅環境乾淨、而且每間病房內只安排了兩張病床，住院條件堪稱舒適。“本身腦科手術的恢復就需要安靜，如果一間病房人住得太多大家都休息不好，所以雙人間是‘標配’。”王保國説。

　　頂級的腦神經外科專家資源，配合專業、舒適的醫療條件，逐漸為三博腦科贏來各地病人的認可。

　　手術室區域，6間手術室外“正在手術”的燈齊刷刷亮起，王保國走過手術室時，顯露出幾分驕傲的神色。“手術現在排得挺滿，平均每天的手術量都在10台以上。”

　　民營資本創辦醫院的背景，使得醫院在運作上“船小好調頭”，也可以用更加市場化的方式提高醫院的運營水準、效率。

　　“舉個簡單的例子，醫院規定嚴禁收受任何紅包，同時也嚴禁醫藥代表和醫生直接接觸，杜絕醫療回扣。但是，醫院也會給出色的醫生開出更高的薪金。”王保國説，不僅優秀的醫護人員薪水豐厚，在工作環境上，醫院也給予更高水準的安排。

　　正説著，王保國已經走到了專家辦公區，從一間打開的辦公室望進去，辦公室是一個氣派的套間，專家在裏間辦公，外間則安排了一名助理。“目前醫院有6個首席專家，每個專家都是這樣的辦公配備，不比某些公司的老闆差。”王保國説，這樣的運作，使得醫生不必考慮“灰色收入”，只需安心做好醫療工作。

　　創辦至今，三博醫院已經累計完成各種神經外科手術1.4萬餘臺，圍手術期死亡率低於1%，達國際先進水準。而作為一家民營醫院，這裡還成為衛生部國家臨床重點專科建設單位、首都醫科大學附屬第十一臨床醫學院及中國醫師協會神經調控專業委員會會長單位。

　　在本市促進社會資本進入公共服務領域方面，類似三博醫院這樣的例子還有不少。市發改委相關負責人表示，為推動本市社會公共服務多元化發展，發展首都高端醫療服務産業，建設北京國際醫療服務區，目前本市正在推進北大腫瘤、三博腦科（通州院區）、國際診療中心等項目落地。同時，在高端人群集聚區、高端産業功能區加快北京商務中心區國際醫院、未來科技城國際醫院等項目建設。