首都經濟圈規劃提速 評：將帶動第三産業升級

　　首都經濟圈規劃提速。經濟圈將涵蓋北京、天津、河北省的多個城市。經濟之聲評論：將帶動交通、服務和旅遊業升級。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，這兩天，期待很久的“首都經濟圈規劃”再次成為輿論和媒體關注的熱點。有媒體報道説，《首都經濟圈發展規劃》有望今年出臺，最終方案將採用“1+9+3”模式，河北的衡水、滄州、石家莊將被納入規劃。而今天出版的《第一財經日報》報道説，國家發改委人士表示，根據國家部署，規劃今年確實有所提速，但規劃何時推出尚無明確時間表。

　　其實早在2004年，國家發改委就開始啟動編制“京津冀都市圈區域規劃”。規劃過程中，“2+5、2+8、2+11、1+6+3”等各種模式層出不窮，而規劃之所以遲遲難以出臺，關鍵原因還在於關乎各方的利益難以協調和平衡。2011年，“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”被明確寫入國家“十二五”規劃綱要草案，首都經濟圈的規劃和編制工作被明確提上議事日程。但即使是板上釘釘，業內還是存在許多不同的意見。有專家認為，京津冀三地通過合作可實現優勢互補，只要規劃合理、實施到位，很可能成為未來中國經濟發展的"第三極"。但也有專家認為周邊地區的開發可能使北京失去屏障，導致本就緊張的資源和環境更加惡化。專家的考慮可能比較全面，但一位網友的話説出了很多普通人的心聲，他説，“北京有多發達，河北就有多落後，如果不建立經濟圈，中央不給以強有力的政策保證，那麼北京再強也只是個笑話。”期待《首都經濟圈發展規劃》儘快出臺，為全國範圍內實現區域經濟協調發展，縮小地區差距起到示範作用。

　　中國社科院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室副主任陳耀將就此評論。

　　對於“首都經濟圈”發展規劃，有人説，北京這些年發展這麼快，但是它輻射太差了，看看河北有多落後，如果北京的發展都不能把河北帶動起來，全國範圍內何談縮小地區差距。但是反對的人則擔心河北發展起來之後會進一步加大資源和環境的壓力。對於“首都經濟圈”的發展哪一方的觀點更有道理呢？

　　陳耀：應該説這種擔心都是存在的，任何一個地方的發展都不能只承擔環境保護的責任。必須要發展起來，才有這種保護環境的能力。京津冀應該説長期以來確實是環津京存在著一個貧困帶，説明津京對周邊的輻射，特別是對河北地區的輻射帶動作用太弱，不能只讓周邊地區來承擔保護的責任，必須使它能夠適當的發展起來。

　　不僅要保護更要發展，關鍵是如何發展。有人把首都經濟圈的發展規劃稱作最難編制的區域規劃，難就難在北京、天津強，而河北太弱了，這個兩強一弱的博弈非常難協調，應該怎麼發展？協調又應該怎麼協調呢？

　　陳耀：這個話不太贊同，其實三地強弱，互補性也是非常強的，應該説是一個能夠很好的發揮各自比較優勢的一個基礎條件。

　　他們的互補性在哪？比較優勢又應該怎麼來發揮呢？能不能舉幾個例子？

　　陳耀：比如説北京、天津，北京市是國家科技力量、人才資源非常強的。周邊地區都可以充分利用這樣人才科技的資源發展一些科技含量高，利用高端人才的産業；天津工業比較發達，也有港口資源；河北農産品資源周邊比較豐富的，這些地方都可以發揮各自的比較優勢，避免重復建設。

　　北京的科技的優勢、人才的優勢、天津工業發達的優勢，還有河北農産品的優勢，其實還是可以佔據天時地利人和的這樣一種條件來發揮彼此的比較優勢的？

　　陳耀：對，通過各自比較優勢來加強合作避免重復建設，這樣就能夠形成各自的這種優勢和特色的産業，形成優勢互補的格局。

　　可以利用這種地域上比較先進的優勢，可以從北京來引進科技、引進人才。而河北的農産品也可以比較順利的，比較近距離，比較快捷的運到北京、天津這樣科技工業比較發達的城市。另外我們還注意到一點就是之前對於首都經濟圈從經濟的角度研究的還是比較多的，而現在又發現了一個新的角度，就是從交通的角度來考慮協調，今年6月，河北省與北京交通部門簽訂加快建設大外環高速公路的合作框架協議，這將為涿州、廊坊、大興、通州、三河、平谷等重要城市和城鎮的未來發展打通血脈，為城市的均衡發展奠定交通基礎。發展首都經濟圈，為什麼現在又要從交通入手了呢？是不是應了那句話“要想富，先修路”。

　　陳耀：交通的一體化是實現經濟圈一體化的最基礎的條件。只有交通聯網，互聯互通這樣的話就有利於三地形成更緊密的經濟聯繫，人流、物流最方便，所以首先把交通做好是非常關鍵的一環。

　　另外國家發改委一位官員表示，首都經濟圈的目的是實現各城市間互補，實現區域聯動、産業互補。首都經濟圈的特點跟長三角地區完全不一樣，它是以服務業發展、旅遊業發展為特徵呢？

　　陳耀：應該説大的都市圈，都是以服務業為重點，形成這種服務主導型的經濟，北京也不例外，但是北京有它自己的特點，北京是首都，是中國的政治文化中心，它各方面的這種優勢更強一些，特別是像現在這種高端的服務業、文化創意、商貿旅遊，還有一些科研這種研發，這樣一些領域都是在全國的優勢是比較突出的。

　　和長三角的經濟圈相比首都的經濟圈它未來優勢在哪，它的優勢是什麼呢？

　　陳耀：首都經濟圈的主要特點就是它是以首都為核心形成的一個經濟圈，它是國家的政治中心、文化中心，它有這方面的強大的優勢，在不管是文化領域、還是這種金融領域、商貿領域等等領域，它都在全國來説都有很重要的意義，而一些公司、企業的總部比較多，一些大中院校、科研院所相對來説也非常集中。所以這樣一些優勢，使得它發展這種現代服務業、生産型服務業應該説是非常具備條件的。

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