■包興安
在中國(上海)自由貿易試驗區成立一週年之際,上海的外資企業獲得一份“大禮”,即外商被允許以獨資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業、航空運輸銷售代理等19個領域,這些措施有利於營造各類投資主體平等準入的市場環境,標誌著自貿區開放政策推向縱深。那麼,自貿區19個領域允外商獨資對自貿區經濟是否會産生負面效應?
筆者認為,在中國面臨經濟轉型、穩增長的局面下,借助海外優質資金的力量成為切實可行的解決路徑之一,此次允許自貿區外商以獨資形式投資高鐵等領域,表明瞭未來外資參與我國基礎建設的機會將會越來越多,利好上海自貿區的發展。
首先,上述19個關鍵領域允許外商獨資,這正是外商多年來真正想要的。外商就有積極性把它們在發達國家的工廠搬遷至自貿區,自貿區也將掀起新一輪外商投資熱潮。
在9月26日舉行的上海市政府新聞發佈會上,上海市副市長、自貿區管委會主任艾寶俊表示,上海自貿區以負面清單為核心的投資管理制度已經建立,一年來新增市場主體的數據,超過前20年保稅區所有企業的總量。初步統計,上海自貿區目前已有283個項目落戶,共新設企業12266家,其中外資企業有1677家,佔13.7%,而一年來新設外商投資企業數相比去年增加了10倍。
筆者認為,雖然外商獨資使這些領域內正在迅速成長的中資企業面臨競爭壓力,可能會讓中資企業處境困難,但是外商進入以後也會帶來更多的資金、先進的技術、新管理模式等,剌激自貿區內的中資企業通過使用先進技術、創新經營機制與管理理念來降低開發成本、提高産品品質,使中資企業的規模、市場份額和技術水準再上新臺階,如此,自貿區內的部分中資企業甚至有可能躋身於全球同類企業的前列,誕生一批世界民族品牌。
其次,對自貿區而言,需要解決的不是開放過度的問題,而是開放不夠的問題。
所謂中國資金短缺現象已經不存在,因而不需要更多外資的説法,是不了解中國引進外資的背景。事實上,解決資金缺口並不是中國引進外資的根本目的,外資對中國經濟最大的貢獻也不在於解決了資金缺口,而在於其推動制度變革和體制創新。縱觀國內各行業,可以發現,外資進入越深的行業,制度建設越好,行業管理也越規範;相反,對外資限制越多、管理越謹慎的行業,問題也越多。
筆者認為,目前自貿區需要解決的主要問題仍然是制度轉軌,經驗證明,單純依靠內生力量是遠遠不夠的,自貿區必須讓更多外資以其喜歡的方式進入,才能形成更大的改革推動力。
最後,對於外資以獨資形式投資石油勘探等領域不必過於擔心,因為中資企業有足夠的迴旋餘地,不會形成外資的寡頭壟斷。
中資企業自身創造力強,在與外資競爭中善於學習和提高,可以全方位地提高中資企業的資源配置效率。在這種情況下,外資很難壓制住自貿區的中資企業。此外,外資對自貿區內19個領域的控制是非常有限的,並不構成對自貿區的産業安全威脅。從總體上説,自貿區完全可以通過相應的法律制度“管住”外資獨資,不必因為擔心壟斷之類的問題而排斥外商獨資。
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