淡化戶籍：戶籍制度改革的一個方向

　　原標題：戶籍制度改革的一個方向

　　國家發改委近日表示，社會普遍關注的戶籍制度改革被納入議事日程，將分類推進戶籍制度改革，提出完善流動人口融入城鎮的政策，健全農業轉移人口有序融入城鎮的制度設計等。發改委這個舉動可以看作是落實黨的十八屆三中全會決定。

　　戶籍制度改革已成為“硬骨頭”，近年來國家已出臺不少措施來啃這塊硬骨頭，但很難。其中有關分類改革的提出也不是一兩天了，早在去年，國務院常務會議就提出要分類推進戶籍制度改革。發改委隨後提出要“根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。”目前我國各地都在根據本地的具體情況來出臺相關政策，比如北京、上海、南京等大都市出臺居住證制度，但這些制度與龐大的外來人口相比，受益群體很有限。之所以難，是因為當前戶籍制度改革已陷入了困境。

　　一是放開的中小城市的城市戶籍沒有吸引力。我國縣及縣以下的戶籍早已放開，地級市去年也已放開，但中小城市的戶籍吸引力有限。原因在於就業。中小城鎮的就業機會有限。就業機會的背後是産業機會。前幾年我國不少當年逃離北上廣的人最後又逃了回來。原因是小城工作難找，就業機會有限，發展空間更有限。只有那些産業有競爭力的城鎮才能有就業機會。這也是為什麼美國許多小城鎮建大學的原因了。美國大學的競爭力全球第一，一個小城鎮建一所大學，靠這個大學産業，這個小城鎮就活了。我國大學都集中在大都市，大公司總部也都遷往大都市，大都市公共品服務都比小城鎮好，小城鎮戶籍自然吸引力嚴重不足。

　　二是農村戶籍會變得越來越值錢，愈來愈多的農村人口不願意放棄農村戶籍。前不久的一個調查顯示，我國75%以上外來打工者不願意放棄他們的農村戶籍。原因很簡單，他們想獲得大都市、發達地區的戶籍卻得不到，而本地的城市戶籍對這些人沒有任何吸引力。城鄉一體化，城市戶籍所能夠擁有的他們都有，更重要的，農村戶籍還能夠有宅基地與承包地，富的地區還有分紅，所以保持一個農村戶籍以後會愈來愈值錢。

　　我國臺灣這個問題至今沒有解決，那些早已進城的農民一直不願意放棄在農村的土地，又不耕種或者是讓土地在低效運營，導致稀缺的土地利用效率不高。但因為土地是稀缺資源，未來增值潛力很大，所以那些早已進城的農民都不願意放棄農村的土地。大陸如果處理不好，未來也會面臨這樣的問題。

　　所以未來的戶籍制度改革一個方向是，將戶籍制度與城鄉一體化聯動改革。土地不能轉變為財富，是戶籍制度改革與城鄉一體化的阻礙之一。農民進城之後，實際上多數時候表現出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時又不敢放棄農村的土地。對於外來人口多的城市，可以給外來人口解決戶籍等相關福利，讓外來人口擁有住房，而他們在原籍的土地由國家有償收回。同時，中央根據收回土地的指標，給解決農民戶籍的城市一定的建設用地指標。這樣就將戶籍制度改革與土地制度改革也聯動起來了。

　　總之，未來的戶籍制度改革方向是淡化戶籍，也就是把與戶籍制度掛鉤的公共品服務慢慢取消。去年一個大的舉動是辦護照不用去戶籍所在地了，以後這樣的制度會越來越多，如果有一天，中小學教育、高考、社保、醫療等都與戶籍制度脫鉤了，戶籍制度的改革任務也就基本上完成了。

　　（作者為中國人民大學農業與農村發展學院副院長）