反壟斷調查需“正本清源”

　　■ 一家之言

　　現實中出現的所謂價格壟斷結果，客觀上依賴於經營者市場集中度所帶來的壟斷地位，且具有市場壟斷地位的企業存在濫用市場支配地位之嫌。

　　2月19日，國家發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林，在價格監管與反壟斷工作新聞發佈會上表示，目前正根據《反壟斷法》對涉嫌價格壟斷案的電信和聯通兩公司是否完全履行整改承諾、相關整改措施是否取消涉嫌壟斷行為後果等情況進行評估，並將根據評估結果，依法作出處理決定；同時稱美國IDC和高通公司接受價格壟斷調查，汽配壟斷問題則正做週邊調查，未正式立案等。

　　去年以來，國家發改委密集掀起一波反價格壟斷調查風潮，查處了包括韓國三星等企業液晶面板價格壟斷、合生元等高端乳粉品牌價格壟斷等案件，其中合生元等高端乳粉品牌，因違反縱向壟斷規定、限制競爭行為共被罰約6.7億元，為截至目前國內反壟斷史上最大罰單。不過，多以外資企業和品牌為反壟斷調查重災區的現象，多少帶來一些口舌。

　　而起始於2011年11月、且歷經兩年有餘而尚無結論的電信和聯通價格壟斷案，確實減輕了輿論認為發改委反壟斷指向性明確之嫌。畢竟，自2008年8月《反壟斷法》出臺以來至今，除電信和聯通價格壟斷案外，鮮有央企遭遇反壟斷調查，而現實中以石油、銀行等為主的許多央企，不僅在國內具有壟斷地位，而且也確實存在濫用市場支配地位之嫌。

　　不過，把發改委調查電信價格壟斷解讀為國內反壟斷的破冰之舉，則有些誇大。原因不難理解，壟斷本質上是一種行為罪，而非結果罪，正如國家發改委反壟斷局局長許昆林此前表示，中國《反壟斷法》 不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。而按照目前《反壟斷法》確定的分工，即商務部負責依法對經營者集中行為進行反壟斷調查，發改委負責依法查處價格壟斷行為，而工商總局負責壟斷協議、濫用市場支配地位及濫用行政權力排除競爭方面的反壟斷執法。最應衝到反壟斷第一線的恰應是工商總局和商務部，因為現實中出現的所謂價格壟斷結果，客觀上依賴於經營者市場集中度所帶來的壟斷地位，且具有市場壟斷地位的企業存在濫用市場支配地位之嫌。

　　換言之，經營者集中、濫用市場支配地位和價格壟斷等壟斷行為三要素，是一種緊湊的遞進關係，唯有經營者壟斷並濫用市場支配地位，才有可能得出企業是否涉嫌價格壟斷、妨礙市場自由競爭等問題；否則，缺乏商務部和工商總局的相關調查，要有效甄別價格壟斷並不是件容易的事，因為經濟學理論早已明確，市場價格遵循的是主觀邊際定價，且是基於市場供需雙方的自利博弈而出現的出清價格，任何機構和個人都無法設定一個價格中樞，來評判企業定價是否涉嫌違法。是為發改委的反價格壟斷，主要基於企業是否形成托拉斯式價格共謀等涉嫌濫用市場支配地位，及是否存在價格壟斷協議等而判斷。

　　由此可見，當前發改委發起的反價格壟斷調查，不管是對外資，還是國企（尤其是央企），都還處於“散打式”起步階段，並揭示國內在反壟斷執法上應至少構建出一套部際聯席制度，以遵循壟斷行為三要素的邏輯遞進關係；而更務本的做法是儘快啟動《反壟斷法》修法工作，推進反壟斷機構的重新整合，把反壟斷調查重點集中于反托拉斯的經營者集中調查，及濫用市場支配地位的行為調查上。

　　□劉曉忠（財經評論人）