打破部門利益藩籬是限權改革的第一步

　　上周，在2013年的尾聲中，惠州出臺了兩大改革舉措。據《南方日報·惠州觀察》報道，其一是開通規範行政權力公開運作的網路平臺，曬出“權力清單”，公佈目錄名稱、職權依據、申請材料等內容，並明確辦理承諾期限，行政審批時間平均縮短70%；其二是發佈了全市34個市直部門共1800多項行政處罰事項的自由裁量細化標準，壓縮執法的彈性空間，行政處罰不再“鬆緊由人”。

　　如果説政府簡政放權已成為當今深化改革的“馬前卒”，那麼固化的部門利益和既得利益者無疑是改革突圍的“攔路虎”。眾所週知，深入改革是又一次革命，必然觸及一些部門的利益，這就要求執政者要有“敢打老虎”以及“自我革命”的精神與行動。

　　改革要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬。在涉及重大利益調整的問題上，喊破嗓子不如甩開膀子，但怎麼改、從哪改起、進度如何把握、是假把式還是真動刀，關鍵在於各地政府的自覺與責任。惠州此次同時祭出兩大新招，一方面強力縮減行政審批的辦理時限，避免某些機關借辦事之機“吃拿卡要”；另一方面擰幹行政處罰自由裁量權可操作空間的水分，防止一些部門謀求私利、罰款自肥。個中透露的規制權力“兩手抓”的信號可謂明顯。

　　應該説，無論是行政審批還是行政處罰，都是政府部門行使手中權力的重要體現方式，對二者進行管束的核心指向就在於將可能被濫用的權力關進制度之籠，防止部門利益膨脹和權力尋租逐利。前不久，惠州市委常委、紀委書記李松與網民交流時坦言，一些職能部門仍存在“吃拿卡要”現象，要強化對審批權的監督。先哲馬克思在批評資本冒險時也曾説，“當利潤達到10%的時候，他們將蠢蠢欲動；當利潤達到50%的時候，他們將鋌而走險；當利潤達到100%的時候，他們敢於踐踏法律”。此言雖出自一定的語境，但對於當今的權力運作也不乏警示意義。

　　十八屆三中全會指出，要調整和優化權力結構，放權、分權、限權三管齊下，決策權、執行權、監督權三權分開。在改革大背景下，如何限制和監督權力，使之不敢越位逾矩，是所有城市執政者正在思考的命題。惠州在這方面積極探索，公佈權力清單與規範自由裁量權，此种先行先試的做法值得點讚。打破部門利益的藩籬，是政府自我限權的第一步，但建章立制之後關鍵還要看違規成本能否維持足夠的威懾力、確保公共權力的正確行使。讓權力規範運作，為民生創造更多紅利，這是新的一年中公眾的期待，也是惠州改革攻堅克難的重要方向。

　　由2013年轉入2014年，年份在遞進，改革也進入深水區。尋路不只是摸石頭，敢否大膽涉險過河，考驗著城市主政者的勇氣、意志與決心，盼望改革為民生帶來更多真切變化。若説2013年是惠州“儘快進入珠三角第二梯隊”的改革發展元年，那麼作為惠州進位趕超過程中的關鍵性節點，2014年無疑承載著政府和公眾更多願景。根據此前的規劃，惠州將在2014年施行積分入戶、困難群眾大病救治基金、中小學“綠色評價體系”等系列舉措，政府如何才能下好改革與民生這盤大棋，招招都顯重要。

　　新的一年，寄託了公眾太多期許，居民收入能否更高、看病就醫能否更易、子女入學能否更便、住房入戶能否更順，如此等等，不一而足。新的一年，也給政府中心工作提出更多要求，如何讓百姓更加幸福美滿、讓城市更加安定文明、讓社會更加公平正義。改革雖任重道遠，但千里之行始於足下，“由民做主”，在規範權力和便民惠民方面再下苦功，新的一年方能交出滿意答卷。美國民俗學家阿蘭·鄧迪斯在分析節日的內涵時認為，日常生活中，時間線性流逝，而節日就像這條直線上的刻度，有了度量，才有意義。如今，站在元旦和春節辭舊迎新的節點上，我們更感改革力量帶給社會的變遷之巨。期待2014年惠州改革更給力，讓所有民眾的良願乘著改革東風一起揚帆遠航。

　　周歡