各地落實單獨二胎新政將啟 專家吁避免出生堆積

　　原標題：各地落實單獨二胎新政將啟 專家吁避免出生堆積

　　中新網11月18日電 綜合報道，國家衛生計生委近日就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施。據相關負責人表示，北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。

　　單獨二胎政策全國不設統一時間表

　　中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　國家衛生計生委副主任王培安16日就堅持計劃生育基本國策啟動實施單獨兩孩政策答記者問時指出，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　對於國家為何選擇在現階段啟動實施，王培安指出，進入本世紀以來，中國人口形勢發生了重大變化。人口眾多仍然是中國的基本國情，同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

　　王培安稱，1980年，中共中央《關於控制我國人口增長問題致全體共産黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

　　據王培安介紹，自2008年以來，衛計委就啟動調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務院的要求，衛計委深化相關研究論證，並進一步徵求各相關部門和各地的意見。經過反覆醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。

　　短期內不會出現出生人口大幅增長

　　對於外界關心的“短期內會不會出現出生人口大幅增長”的問題，王培安表示，由於各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

　　針對此次調整完善生育政策，社會上有一種説法是計劃生育工作要放鬆了。對此，王培安表示，當前，中國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

　　王培安強調，要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

　　北京準備工作就緒 廣東未收到正式文件

　　據京媒報道，北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。

　　國家衛生計生委副主任王培安日前指出，“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。所以，“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

　　北京京市人口和計劃生育委員會相關負責人17日表示，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發佈之後，北京市積極落實相關政策措施。但真正實施這一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口與計劃生育條例”，而修改條例也不是人口計生委有權決定的，需要由北京市人民代表大會或其常委會通過。在修法完成之後，才能依次走程式正式實施。

　　該負責人指出，近年來，北京市人口計生委一直在做放開單獨家庭生二胎的前期論證和調研工作，了解北京市的人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢，可以説一切準備工作已就緒，現在就等著納入明年的修法框架了，預計很快就會實施。

　　在廣東，人口政策專家張楓早在2011年年初，就向原國家計生委提交了廣東做“試點”的申請。後來“試點”問題一直沒下文，還引起社會和媒體的幾輪質疑。但張楓始終都很自信，他説：“是否試點由國家考慮，但放開只是時間問題。”

　　如今，國家已決定啟動“單獨二胎”政策。對此，張楓十分高興，他表示，“單獨二胎”政策符合各界民意，也符合我國人口長遠戰略，對於國家和老百姓來説都是好事。

　　與此同時，廣東省衛計委相關負責人表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。

　　而湖南省人口和計生委主任詹鳴則表示，中央的《決定》是15日晚正式發佈的，在湖南落地還需要完成一些法定程式，比如，《湖南省人口與計劃生育條例》中關於生育政策的條款需要修改。

　　詹鳴稱，將向省政府建議：應迅速啟動相關程式，提請省人大修改《條例》相關內容，同時做好政策銜接工作，積極推進新政策儘早依法、穩妥、紮實、有序實施。

　　六成城市家庭願生二胎 專家吁避免出生堆積

　　11月15號，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發佈，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。消息一經傳出，立刻引來了各方熱議。

　　中國國家庭規模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現有獨生子女家庭1.5億多戶，出現一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化，抵禦風險的能力下降。對此，中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會常務副會長翟振武表示，“單獨兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，有利於提高家庭的抗風險能力，也有利於子女教育。

　　翟振武教授在接受採訪時指出，單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市，在農村，獨生子女的比例本來就不是很高。根據調研情況來看，城市生二胎的意願相對低一些，平均大概有60%，農村則要高得多，80%到90%都想生兩個。尤其是許多人覺得，最好一男一女。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新認為，啟動實施單獨兩孩政策有利於改善日益突出的人口結構問題，對當前人口發展“利”大於“弊”：有利於改善人口年齡結構，有利於降低出生人口性別比，有利於家庭發展能力提升。

　　“啟動實施單獨兩孩新政後，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什麼時間生？60後、70後和80後人群的態度差異很大。” 西南財經大學人口所所長楊成鋼説，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業造成擁擠。

　　“壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策後釋放，肯定會在政策調整後的2—3年內産生出生堆積現象。”原新認為，採取漸進、微調、各省不同步的方式，可以避免出現大範圍、大規模的出生堆積。

　　中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰鬥”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分佈在城市還是農村、東部還是西部，劃出分佈圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據。

　　“單獨生二胎”政策在歷時5年的深入調研和論證後出爐，被外界解讀為“順應民意”，也是中國為保持“人口紅利”最大化和持續性採取的還算及時或“略晚了點”的調整。過去三十多年，外媒對中國的計生政策褒貶不一，但得出的結論大同小異——獨生子女政策已重塑中國社會。