“三公”公開：難在決心，重在監督

　　《“三公開支9000億”係捕風捉影》，人民日報“求證”欄目4月19日刊登的這篇調查，通過對“三公”開支數據多個版本的追訪核實，發現相關説法無依據，屬以訛傳訛。但圍繞“三公”開支的各種猜測，也代表了民眾對資訊更公開透明的期許。

　　“三公”公開難在哪？“三公”內容如何更耐看？記者採訪了有關專家。

　　“三公”統計難，難在預算科目設置裏沒有“三公”一項

　　關於“三公”公開，很多人認為很簡單：不就是吃了多少、用了多少，一項一項列出來不就行了？這代表了不少人的看法。事實上，“三公”公開並非這麼簡單，難的背後有制度原因。

　　天津財經大學財政學科首席教授、博士生導師李煒光説，雖然政府在財政管理上接納了民間“三公”的説法，但實際統計中並沒有這方面的科目。

　　李煒光介紹，我國《預演算法》規定的預算支出包括：經濟建設支出，教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補貼支出和其他支出，這是一種功能性的分類而非經濟性的分類。預算科目設置裏也沒有“三公”這一項，要公佈“三公”支出，必須把分散在各項支出中“三公”的數額分別統計出來，這種統計可能不夠準確和規範。

　　浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃教授認為，提升財政預算的科學化水準，關鍵是要實行全口徑預算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預算，實行統一完整規範的管理。在法律上，要進一步厘清“三公”消費的概念、標準和統計口徑。

　　“對預算外資金控制比較薄弱，也是‘三公’難公開的原因之一。”李煒光介紹，2010年，財政部下發通知，規定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理，收入全額上繳國庫。但要注意的是，納入預算管理和納入預算的含義並不完全相同。納入預算管理仍然是政府管理，納入預算則意味著要接受人大及其常委會，以及公眾更加嚴格的監督和問責。

　　“‘三公’經費是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務的‘支出’，但究竟哪些支出是必須的，哪些是合理的，需要在‘三公’公開進程中逐步探索解決。”李煒光説，在“三公”統計沒有嚴格的法律規定、相關會計財務制度尚不夠完善的情況下，“三公”經費怎麼測算、誰來測算、什麼時候公佈、具體公佈到什麼程度、如何答覆公眾的質詢、誰來監督、如何追責和糾錯……這些都是需要認真解決的問題，必須納入議事日程。

[責任編輯： 吳曉寒]