吳敬璉：以最小所有方案突破關鍵領域改革

　　吳敬璉 國務院發展研究中心研究員，中歐國際工商學院教席教授

　　◎經濟和社會的現實狀況警示我們：如果不能儘快打破體制性障礙，實現增長方式的轉變，將不可避免地導致經濟和社會災難

　　◎改革工作的進行可以循著兩條基本線索：第一是採用問題導向的方法，從當前主要的經濟和社會問題入手，探尋造成問題的體制性原因，提出需要進行改革的項目；第二是把需要進行的改革按照體制的領域歸類匯總，最後梳理出那些最關鍵的改革，形成一個“最小所有”的改革方案

　　◎從深圳開始的民間組織無主管設立改革現已在廣東全省實施，這為推進社會建設走出了十分重要的一步；廣東還從2012年開始進行簡化商事登記制度的試點

　　近日國務院機構改革的推出，無疑是中國新一輪改革的開場鑼鼓。不過，與備受媒體熱議的機構、人員調整等“顯層面”調整相比，處於“隱層面”的改革——全面深化和政府職能轉換更具挑戰。

　　中國改革從上世紀70年代末期啟動，至今已走過35個年頭。35年改革最大的成績，是初步建立起社會主義市場經濟體制的框架。市場制度有力地促進了中國經濟的發展、人民生活的改善，減貧也取得舉世矚目的成就。然而，中國的改革還沒有取得完全成功，現有體制中遺存的大量命令經濟舊體制遺産，使各种經濟和社會矛盾不僅難於緩解，還在一定情況下突顯出來。

　　老話説，行百里者半九十。改革更像逆水行舟，不進則退。概言之，要走出當前社會經濟轉型的峽谷，化解發展中出現的各種難題，我們仍需記得20年前那意味深長的感慨：何以解憂，唯有改革。

　　黨政高層表達了全面深化改革的決心。十八大指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。”在去年11月召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上，李克強指出，“改革是中國最大的紅利。”“改革的方向就是把應該由市場和社會發揮作用的交給市場和社會。”隨後，中央經濟工作會議要求在今年晚些時候明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。

　　中國經濟和社會發展面臨哪些挑戰？重啟改革要做哪些工作？如何設計改革的總體方案、路線圖？著名經濟學家吳敬璉接受了南方日報的專訪，從中國經濟和社會發展的當前狀況談起，聚焦到全面深化改革需要解決的問題，吳敬璉闡述了他的見解。

　　作為中國高層社會科學研究機關和政府諮詢研究機構的研究人員，吳敬璉參與了中國改革的全過程。他談到政府越位干預使市場難於發揮作用所造成的種種亂象時表示，十八大所説的“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關係”切中時弊。他強調，市場的靈魂在於競爭，任何由於權力干預而失去競爭性的市場只是一種貌似市場的假市場。他呼籲，決策者需要採取重啟改革的堅決行動，來化解今日中國所面臨的諸多矛盾和挑戰。關於改革總體規劃的具體做法，他建議儘早建立中央直屬的工作班子，在社會的廣泛參與下，採用問題導向的方法去探尋造成問題的體制性根源，從而提出需要改革的項目。在此基礎上，對牽涉面廣、全局性強、複雜交叉的重大改革項目，經過梳理、篩選，形成“最小所有”改革方案，相繼突破。

　　重啟改革正當時

　　市場是通過價格實現資源的有效配置的，十八大明確指出，改革必須“堅持社會主義市場經濟的改革方針”，起到了正本清源的作用

　　南方日報：改革，是當前中國社會各界的共識，高層也表達了推行改革的決心。不久前閉幕的黨的十八大要求“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”；在經濟改革方面，“堅持社會主義市場經濟的改革方針”，“處理好政府和市場的關係”，“更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。事實上，“深化改革”年年在提，當前再強調改革，應該有它特別深刻的含義。

　　吳敬璉：我同意你的觀察。十八大以來黨政領導反覆強調要“不失時機深化重要領域改革”，我認為的確有不同於以往的含意。要了解這一點，首先需要看到提出這一任務的社會經濟背景。這就是説，當前中國經濟社會發展“兩頭冒尖”的狀況迫切要求用深化改革的辦法去消解尖銳複雜的社會矛盾。

　　我所説的“兩頭冒尖”，是指在好的方面和壞的方面都表現得十分突出。15年前，我在紀念改革開放20週年時，引用了狄更斯《雙城記》開篇的一段話來描繪當時中國社會“兩頭冒尖”的景況。

　　15年過去了，這種“兩頭冒尖”的狀況卻似乎愈演愈烈。一方面，中國從上世紀70年代末期踏上改革開放的道路以來，不但經濟增長取得了巨大的成就，在社會發展方面也取得了不小的成就。在此期間，中國從一個佔全球經濟總量不到2%的落後經濟體，發展成為佔全球經濟總量10.5%的第二大經濟體。與此同時，中國的貧困人口減少了2.5億，佔同時期世界減貧人口總量的三分之二。可是另一方面，我國在20世紀末宣佈建立起來的市場經濟體制還是很不完善的。具體表現為，命令經濟舊體制的遺産在經濟和社會生活中廣泛存在，嚴重阻礙市場在資源配置中起基礎性作用。

　　針對這種情況，2003年的中共十六屆三中全會作出了《完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，要求在若干重要領域進一步推進改革。

　　遺憾的是，2003年中共中央這個決定的執行情況並不好，其後在某些領域甚至出現了開倒車的現象。在中國經濟中，雖然國有經濟在國民生産總值中並不佔優勢，但它仍然控制著國民經濟命脈，國有企業在石油、電信、金融等重要産業中繼續處於壟斷地位；各級政府握有支配土地、重要經濟資源流向的巨大權力；現代市場經濟不可或缺的法治基礎尚未建立，各級政府官員有著很大的自由裁量權，通過設置市場準入許可、價格管制等手段對企業的微觀經濟活動進行頻繁的直接干預。以上體制缺陷導致了兩個問題：一個是粗放增長的經濟發展模式積重難返；另一個是腐敗蔓延難以遏制。

[責任編輯： 王君飛]