廈門“多規合一”進一家門辦多家事

　　在廈門持續深化的行政審批制度改革中，“多規合一”無疑是這一框架背景之下的點睛之筆。

　　根據今年的廈門市區政府工作報告，廈門將繼續全面推進“多規合一”，堅持一張圖紙管控到底、一個平臺協同管理、一張表格受理審批、一套機制保障運作。

　　“一張藍圖”比對規劃是否“打架”

　　“通過在‘一張藍圖’上進行比對，與藍圖不符的規劃被重新作了調整，避免了規劃‘打架’問題。”近日，進駐廈門市政務中心的廈門市規劃委員會博士翁芳玲如此描述了“多規合一”所帶來的巨大變化。

　　2015年1月1日，在“三規合一”的基礎上，廈門“多規合一”平臺正式運作。運作至今，“多規合一”項目生成平臺上累計策劃項目223個，生成項目38個。已生成的項目在業主申請後，就能快速拿到用地規劃許可證。

　　從平臺運作以來的一個多月時間來看，“多規合一”基本上解決了規劃“打架”問題，項目生成平臺完善了“多規合一”平臺在項目生成策劃部分的審批流程，各部門以平臺為基礎，主動消化掉項目的前期矛盾，調整可能存在衝突的規劃細節。無需等待業主申請，直接生成項目，變審批部門等申請為業主等領證。

　　同安萬畝蔬菜基地和天馬山就是“多規合一”後，首批列入調整的項目。前者在廈門城鄉規劃中屬於“建設用地”，但在土地利用總體規劃中屬於“非建設用地”，通過在“一張藍圖”上進行比對，發現了兩者“打架”之後，參照“美麗廈門”戰略規劃，這片土地仍被保留為非建設用地。天馬山在城鄉規劃和土地利用總體規劃中都屬於建設用地，在“一張藍圖”中卻在生態紅線內，比對之後，從廈門的整體生態環境考慮，這片土地不允許再開工新的建設項目。

　　避免規劃“打架”，首先要有一座城市的科學總體規劃，即形成“一張藍圖”。廈門市政務中心相關負責人告訴記者，“美麗廈門”戰略規劃給廈門的城市定位和空間規劃進行了統一佈局，並以立法的形式確定下來，這又避免了城市總體規劃可能被朝令夕改的問題。

　　“對城市總體規劃形成‘一張藍圖’，這是‘多規合一’的基礎，策劃項目落到‘藍圖’進行比對，就可以確認即將生成的項目是否存在規劃‘打架’的問題。”翁芳玲説。

　　“多規合一”推進審批流程改革

　　廈門“多規合一”最大的亮點在通過“一張圖”推進建設項目審批流程改革，提高審批效率。由市行政服務中心管委會牽頭，市發改委、規劃委、國土房産局、建設局等部門配合，在多規平臺統籌策劃項目基礎上，利用市政務中心平臺，把原來分散在不同部門的審批功能，進行集中、共用，以服務業主需求、提升行政審批效率為原則，在法律框架內大膽創新謀劃，實現從“各事各管”向“依法統籌”轉變，大幅縮減了審批時限。

　　據廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹，“多規合一”審批流程改革主要著手于四個方面，首先是大力推動審批事項“減放並轉調”，實現從“環節多、層次多、制約多”向“環節少、扁平化、便捷化”轉變，打破了部門藩籬，以項目業主的服務需求為首要考量，實行“分主線並行推進，減少部門間相互制約”。改革後，從項目建議書至施工許可核發，總審批時限由原來的180個工作日縮短至49個工作日；前期工作總時限則壓縮了1/3以上。通過調整審批事項辦理階段、合併部分審批環節、簡化審批手續、跨部門聯合評審以及同級辦理同級審批等，將“簡政放權”落實在具體審批環節的設置上，審批事項更趨於簡化、明朗，有利於實現事項辦理的無縫對接。二是創新報審模式，實現從“部門審批”向“綜合審批”轉變。申請人通過政務中心統一收發件窗口統一報件，依託建設項目審批資訊管理系統等資訊化平臺，各部門網上接收申請材料，一表形成審批意見，實時流轉，同步辦理，實現了部門協同及資訊共用，實現申請人進“一家門”辦“多家事”。三是強化多規“一個平臺”技術支撐和系統聯動功能，實現從資訊孤島向資訊共用轉變。建立建設項目審批資訊管理系統、“多規合一”業務協同平臺和各部門審批系統三位一體的資訊平臺，突出共用性。四是打造多規“一套機制”，實現從“嚴審松管輕罰”向“寬審嚴管重罰”轉變。在提升政府部門審批效率的同時，建立倒逼機制和信用監管機制，督促建設單位、仲介機構提高項目辦事效率，有效督促企業守法誠信辦事。

　　(執行　謝嘉晟　于國春　王秀榮)