食品安全法“重典”重在落實

　　據《新京報》報道，6月23日，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。原法頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修。本次提請審議的草案，多數修改內容延續了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業違法成本，政府失職將被問責。

　　“食品安全，重於泰山”，這話國人喊了許多年，從中亦可窺見我國食品安全形勢不容樂觀。而五年前頒布的食品安全法，隨著市場形勢的快速變化，很快又要對其修訂，也説明瞭我國依法治理食品安全的決心。該法奠定了我國食品經營和監督規範的基礎。但是，我們不能僅僅著眼于“有法可依”，更要注重“有法必依、執法必嚴”的落實，食品安全法才能落地有聲、受人尊崇。

　　筆者從事市場監管職業，對多年來我國基層食品法規的落實，深有感觸：並非我國在食品安全領域法規多麼滯後，而是法規落實往往打上折扣，無法完全實現法規制訂之初衷、目的和預期。原因主要有：一是與社會誠信等道德水準有待提升關係很大。當下社會轉型期，人們思想多元，道德水準、法治水準等參差不齊，誠信等道德水準不高。這種社會局面給個別投機分子不顧經營道德和社會道德可乘之機，鑽違法成本低的法律空子。二是政府管理機制上的矛盾與搖擺。此前，我國為擺脫市場開放後地方保護主義盛行的弊端，將監管食品的主要部門工商、質監，實行垂直管理到省的體制。這樣做雖有效遏制了地方保護主義，卻也因此形成了地方政府食品監管職權與監管責任“兩張皮”的現象，造成地方政府食品安全責任的一定程度缺失。三是將食品監管責任分段式劃歸工商、質監、衛生、食藥等監管部門，造成了一定程度上各方的推諉扯皮現象，繼而影響了食品監管的效力和力度。

　　如今，國家體制改革中，將食品監管機制再度下放至地方政府，要求當地政府的食品監管權力與責任統一，並要求食品生産、流通等領域一站式監管，進一步理順了體制關係。這些，確實給解決食品安全問題提供了法治基礎和前提。可是，要想真正解決好食品安全問題，最重要的仍然要看落實。其一，仍要切實解決地方政府長期以來依然存在的地方保護主義傾向。筆者在現實執法辦案中，可以説幾乎件件案子都可能遇到説情者，其中來自政府保護的説情最具影響力；其次，中國是一個人情社會，想讓説情風全部退潮，也許一時還不現實。這就要求國家大力宣傳食品安全法，讓全社會人人知曉食品安全的重要性、“重典嚴罰”性，讓法治的力量消弭説情風熾烈的影響———當法治思想和意識深入人心時，遵守食品安全法等法規的自覺性才會形成。第三，關注市場契約精神、社會誠信道德思想的宣揚和形成，也是落實食品安全法規的重要前提與保障。比如社會黑名單庫的建立與落實，就非常有利於食品安全理念與道德思想的形成。

　　法規畢竟只是一些死的條文，只有當它們深入人心，形成自覺理念，並能切實落實到位時，才能形成對食品安全法規的敬仰和尊重，人們才會主動遵守，經營與監管責任才能真正落實到位。