海南自由貿易港：打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

　　《海南自由貿易港建設總體方案》發佈：打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

　　央廣網北京6月2日消息（記者柴華 辛如記 朱永）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》要求，加快建設高水準的中國特色自由貿易港，中共中央、國務院6月1日印發了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

　　《總體方案》指出，海南自由貿易港的實施範圍為海南島全島。要求對標國際高水準經貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化、便利化，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　在新冠肺炎疫情仍在蔓延、全球經濟衰退風險加大、貿易保護主義卻在抬頭的當下，發佈《總體方案》有著怎樣的意義？《總體方案》如何規劃海南自貿港未來的定位、目標願景，又在哪些制度和步驟規劃上為海南自貿港的建設指明瞭方向呢？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，《總體方案》此時發佈，表明瞭中國用實際行動支援經濟全球化，構建人類命運共同體。他表示：“全球化分上半場和下半場，推動上半場開放的國家往往在下半場會轉向保護主義。在這種情況下，我們可以看到，海南的自由貿易港在很大程度上是在逆全球化的環境中、在貿易保護主義的環境中，繼續推動經濟全球化的一個非常重要的全球開放層次最高的區域和平臺。因此，海南自由貿易港是要建設一個全球開放水準、開放層次、開放標準最高的特殊區域。它還是一個寬領域的開放，是在十幾個領域，通過39個項目來推動自由化和便利化。寬領域是它非常重要的一個特點。”

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，建設海南自由貿易港更是我國謀求高水準開放的重大舉措；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是推動高品質發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇。他表示：“這個舉動表明中國的高水準開放進入一個新階段，從一般要素市場的開放，現在進入到規則等制度型的開放。與此同時，我們也知道海南建省辦特區32年了，如何把海南更好地發展起來，使海南不僅在我國的改革發展中扮演重要角色，而且面向整個印度洋、太平洋扮演一個重要的角色？所以，用自由貿易港來加快推動海南的經濟社會發展，使海南更好地發展起來，這是一個根本性的出路。”

　　《總體方案》提出分三步走的發展目標。到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，營商環境總體達到國內一流水準，市場主體大幅增長，産業競爭力顯著提升，風險防控有力有效。到2035年，自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水準過程監管為特徵的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。而到本世紀中葉，則將全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿易港。

　　遲福林表示，五大“自由便利”加一個“安全有序”的目標，對未來自由貿易港的探索提出了比較高的要求。他説：“對如何實現這些目標，（《總體方案》）提出了具體要求。比如貨物自由貿易就提出要打破一切（壁壘），首先是零關稅；比如投資自由便利就是承諾準入制投資等符合國際慣例的各種投資，以及嚴格的産權保護。如何按照這五大‘自由便利’，按照中央具體要求形成有可行性的、有嚴格規範的行動路線，這一條特別重要。”

　　中國銀行首席經濟學家曹遠征則表示，自由化無法一蹴而就，要實現五大“自由便利”，乃至其後的全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿易港，必須分步走。他説：“自由化不是一下子就能達到的，它是分步的。首先從便利做起，然後再開始達到自由，是分階段的。從《總體方案》來看，我們可以預計，在2035以後可能完全實現自由化。在2025年以前，主要是通過便利化為自由化創造一個基礎環境。比如金融方面已經把目標提出來了，是到2035年在資本項下，在債券中間要實行完全自由化，為此，現在第一步要做的是利用好現在海南自貿港的特別賬戶體系，在貿易結算方面開始做起。同時，這個體系並不是過去的那種體系，而是變成用大數據、用現有的高科技，比如‘電子圍欄’等辦法來進行推進。這既是一個技術進步的反映，同時也是為自由化提供了一個新的背景條件，以此來構成一個基礎設施。在這個基礎設施上，才能談其他方面進一步的安排。”

　　而在制度設計上，《總體方案》亮點頻現。比如在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特徵的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特徵的自由化便利化政策舉措。大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化産權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，進一步激發各類市場主體活力等。

　　另外，“按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段原則，逐步建立與高水準自由貿易港相適應的稅收制度”同樣備受關注。張燕生認為，重要的是敢闖敢幹、制度創新，讓這些開放政策儘快落實落地，促成服務型經濟發展的新突破。

　　“用低稅率的改革來推動財政和稅收制度的改革，用簡稅制來推動治理體系、治理能力現代化的改革，然後用非常透明和高水準的法治來建立。海南自貿港不僅僅是一個自貿港，它會成為整個國家新時代改革開放、新40年的樣本，這個樣本是實現中華民族偉大復興和建設社會主義現代化強國所需要的。”張燕生説。