2015年全國收費公路收支缺口超3千億

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天，交通部匯總發佈了2015年全國收費公路建設投資、債務規模等情況，這是交通部第三年公開曬出收費公路的年度賬本。截至2015年年底，全國收費公路里程為16.44萬公里。值得關注的是，全國收費公路通行費收支缺口再次擴大，總額3187.3億元的缺口從何而來？收費公路發展面臨哪些問題？

　　除去尚無收費公路的西藏和海南，其他29個省（區、市）均存在收支均存缺口。收支缺口最小的是安徽省，為1.2億元，收支缺口最大的是河北省，達到479.8億元，交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥坦言，單是2015年，全國收費公路支出中還本付息支出就達到了5749.8億元，佔比接近79%。截至2015年底，全國收費公路年末債務餘額大數是4.45萬億，凈增加了6042.3億元，主要就是我們新增加的收費公路、尤其是高速公路。與2014年相比，收支缺口又擴大了1616.2億元，又有了大幅度的提高。收支缺口擴大的原因，一個是因為新建成通車的收費公路，特別是高速公路導致收費公路整體債務規模是繼續擴大，債務餘額增加了17.8%，但是通行費的收費才增長4.9%。還本付息的指數已經超出了我們收入的增長。同時隨著收費公路剩餘償還期限的減少，每年償還債務本金的需求也在增加。

　　陶漢祥解釋，不少新通車的高速項目大多位於山區或經濟發展較落後的地區，尤其在中西部地區，不少道路償債能力有限。從數據來看，目前東部、中部和西部債務規模佔比都在總額的三分之一左右，但是如果看通行費收入，中部和西部都只佔比四分之一左右。建設成本和通行收入倒挂的問題需要正視，但交通基礎設施改善其帶來的綜合效益也應正確看待。“新建的高速公路基本上都沒有太大的車流量，西部地區，雖然説現在車量不大，但是它對它當地的發展是很有好處的。基本上在我們不再新建項目的話，車流量慢慢的上漲，沒有新增債務進來的話，那麼它整個的狀況會比較好。”

　　可能您會有這樣的感覺，過路費、車輛購置稅、燃油稅，我們交的錢並不少，可是收費公路的收支缺口為什麼還是像雪球一樣越滾越大？錢，都用到了哪？是否存在償債風險？未來又應該如何改善這種問題？

　　交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥解釋，在車購稅、燃油稅，通行費這三筆錢中，車購稅主要用於道路建設，僅能滿足全部資金需求的15%。燃油稅覆蓋非收費公路三成的養護資金，通行費中的八成要償還債務，其他兩成則用於養護、運營收費公路。交通運輸部公路科學研究院研究員虞明遠表示，2010年我國收費公路收支基本平衡，到2015年，就累積了近4.45萬億元的債務。這是我國公路階段性發展特徵的體現。

　　虞明遠認為，十三五期間，我國將重點建設構建高品質的快速交通網路，任務之一就是基本實現高速公路對城區20萬以上人口城市的全覆蓋。在此期間，收費公路的收支缺口還可能繼續擴大。但總體來看，收費公路債務風險可控。

　　虞明遠判斷，國家高速公路網的規劃是11.8萬公里，現在到了15年底，已經建成了9萬多公里了。剩下的大頭會在十三五期完成，如果還在現有的交通量、收費政策的情況下，估計收支缺口還是比較大。但是隨著高速通車年限越來越長，現有一些高速的交通流量會顯著提升。十四五期，估計大規模的建設差不多了。這時候，收支缺口會逐步縮小。

　　目前，新增收費公路投資逾六成靠舉債，非財政性資本金僅佔14.1%。虞明遠解釋，對於社會資本來説，建設收費公路的收益吸引力，持續下降，應考慮推進高速公路“特許經營”制度。要更好的吸引社會資本、民間資本、外資來投資收費高速公路，特許經營制度實際上就可以通過制度設計上來規範和保障投資者的利益，規範和保障出行者的利益。

　　今年8月，《國務院關於印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》要求，（國發〔2016〕48號）提出“儘快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費”。交通部表示，目前正積極配合有關部門加快推進《條例》修訂。虞明遠認為，應當按照“用路者付費、差別化負擔”理念，提高公路基礎設施的供給品質。一定要堅持未來佔97%的是不收費的公路，提升服務水準和能力，提高等級，使得老百姓能夠自由通行。把這塊做好了，才是發展收費公路的基礎。然後才發展3%的收費公路，提供高品質差異化的服務。