農村戶口“含金量”上漲 有些地方現“逆城鎮化”

　　當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市（鎮）正在開展新型城鎮化綜合試點工作。

　　記者近日赴安徽、四川、湖北等地調查發現，多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前農民落戶意願普遍不高，有縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農民願意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。

　　試點城市戶籍人口城鎮化率普遍低於預期

　　根據國家“十三五”規劃，未來五年我國戶籍人口城鎮化率需提高5.1個百分點。據了解，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經降低到只要求有合法穩定的住所（包括租賃），農民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調查發現，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮化率遠遠低於預期目標。

　　安徽省發改委相關負責人介紹，從試點推行一年多的實踐看，目前戶籍人口城鎮化率提升較為緩慢。要達到2020年35％的目標，全省每年需轉戶100萬人左右，但目前進度低於預期。

　　當前，農民進城落戶意願低在各地是一個普遍現象。湖北一地級市去年放開城區落戶政策，同期共有10萬農民工回流的背景下，農民工城區落戶人數只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮化第一批試點，2015年農轉非人口3185人。閬中市新型城鎮化綜合試點辦公室副主任董小偉説，試點原計劃每年有2萬人進城落戶，現在遠遠低於預期。

　　戶口紅利“三十年河東轉河西”，有人想遷回農村

　　記者調查發現，在戶籍人口城鎮化率提升緩慢的背後，存在一定的“逆城鎮化”現象：

　　——大多數考上大學的農村學生不再遷戶口了。目前，不少地方的農村學生考上大學後，不再把戶口遷往就學所在地城市。

　　據了解，2015年閬中市高考，僅本科上線人數已達1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數據顯示，2015年農村大學生考上大學後，把戶口遷往就學地城市的只有21人，這其中多數是遷往北京、上海等大城市。

　　——在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農村戶口人員，已經完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農村。

　　為加快推進農業轉移人口市民化，霍邱縣于2015年9月出臺政策，規定凡在縣城規劃區內首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自願選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數量眾多，但多位農村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，並不會把戶口遷到城裏。

　　——不少城市戶口的人想把戶口遷回農村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農村，但是現在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉成農村戶口。

　　霍邱縣城關鎮城南村黨支部書記王緒忠介紹，對比農村戶口和城鎮戶口，可以説“三十年河東轉河西”。以前城鎮戶口好，上學、當兵退伍安置都有優勢，老百姓想方設法把農村戶口轉成城市戶口。現在，一些過去轉成小城鎮戶口的、考上大學遷出戶口的經常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不允許。

　　吸引農民自願落戶城市需盤活土地

　　湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當地70％農民有遷到城市居住的意願，但不願意遷入戶口。記者調查發現，農民進城但不願放棄農村戶口的背後，是農村戶口“含金量”明顯上漲。

　　董小偉最近對當地農業戶口和非農業戶口作了詳細對比，發現在與戶口相關聯的12項權益中，就業、養老保險、教育、基本公共衛生服務、公共文化服務等5項城鄉基本無政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的。

　　多位基層幹部、專家認為，要提高農民進城落戶的意願，真正推進人的城鎮化，關鍵要盤活農村土地資産，讓農民和土地“解綁”。

　　目前，如何讓農民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關政策，展開多項探索。重慶市推行“地票”制度，引導農民自願將閒置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發展後，節余部分以“地票”方式在市場上公開交易；湖北宜城市探索農村宅基地退出機制，對農民多佔的面積實施退出有償獎勵辦法，一年來已有68戶自願退出。

　　多位專家、基層幹部建議，一方面要總結完善各地探索的經驗模式，另一方面需要加快頂層設計，從理論和實踐中創新突破，使農民真正從土地中退出來，自願進城落戶。