國資委專家:國企改革成敗在細節 切實防止國資流失

　　2014年是全面深化改革元年，黨中央、國務院統籌全局，引導國有企業奔著問題、真槍真刀推進改革，科學謀劃做好頂層設計，思路之清晰、步伐之穩健、執行之強有力，可以説是前所未有，為今後幾年改革開了一個好頭。

　　可以看到，這一年來推進中國國有企業改革呈現的新特徵是方向越來越堅定、政策越來越精準、步驟越來越紮實、改革步伐越來越協調。必須強調的是，這次改革是在深水區推進的改革，對改革政策的要求非常高，不容許犯顛覆性錯誤。目前，改革的基本政策和方向已明確，而改革的關鍵在細節，細節決定成敗。

　　當前國企改革的一個重點是，要按照中央的總體要求來推進，深入研究政策細節，預研預判可能出現的問題，大力提高頂層設計的針對性和政策細節的精準性。

　　對於眾所矚目的混合所有制改革，要吸取過去國企改革的經驗和教訓，嚴格按照中央確定的界線來制定政策，積極發展國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，宜獨資則獨資，宜控股則控股，宜參股則參股，不定目標，不搞一刀切，大力提高混合所有制改革實施政策的公開透明，堅決防止在一片改革聲浪中把國有資産變成牟取暴利的機會，堅決防止假借發展混合所有制經濟之名，行減少國有經濟比重的錯誤傾向。按照黨的十八屆三中全會準確界定不同國有企業功能的要求，明確區分政治目標和經濟目標，區分公共服務和商業服務，區分壟斷收益和競爭收益，一切非商業性目標國有企業分類，初步分為商業類國有企業和公益類國有企業兩大類，通過準確界定國有企業功能，實現分類改革、分類監管。

　　經濟新常態需要新動力，2015年是全面深化改革的關鍵之年，國有企業發展的新動力要靠改革來激活。

　　下一步推進的國有企業改革，必須要在搞好頂層設計和操作細節上下大功夫。

　　國企改革的首要任務是準確界定不同國有企業功能，加強分類監管，亟須儘快建立對國有企業的分類考核科學評價體系，切實解決考核中存在的過於重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權不足等問題。有一組數據，2014年1~11月，中國規模以上工業企業主業每100元營業收入納稅率，國有工業企業納稅率為8.53元，私人企業納稅率為3.02元，外資企業納稅率為3.03元，國有工業企業稅負為其他企業的2.6倍，那麼如何建立客觀評價體系？如何完善公平競爭政策？這些都是亟待破解的現實課題。

　　穩妥、規範、有序發展混合所有制經濟，要在以下幾方面達成共識：中央企業總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業，政府要保留51%以上控制權；混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優先中國投資者；搞混合製出售的國有股權收入，必須用於發展國有經濟的新投入，不能吃光分凈；混合所有制要一企一策，不颳風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；混合所有制操作，優先鼓勵IPO上市發行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協議出售。規範國有資産評估，完善國有資産定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資産流失。

　　(作者楚序平 為國務院國資委研究中心主任)