養老金並軌：再大的成本也要改

　　“養老金並軌改革已經箭在弦上，但事關數千萬人的切身利益，每一步推進都可能引發複雜的連鎖反應。無論是算經濟賬，還是算政治賬，即使高達數萬億的改革成本，都是必要且合理的支出，即使壓力山大，也要全力推進。”

　　本月23日，國務院副總理馬凱向全國人大常委會作關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告時透露，我國機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已獲通過。報告雖然沒有明確改革方案的具體落實時間，但按照18大之後各項工作的推進節奏，在持續多年的議而不決之後，養老金的並軌進程有望進入加速階段。

　　而隨著“並軌”節奏的逐漸加快，不同群體也開始出現各不相同的反應和動作。首先有媒體報道稱，養老金並軌尚未啟動，部分地區已經開始為機關事業單位工作人員普漲工資。也有媒體引述專家分析稱，養老金並軌的成本將高達數萬億元，並認為如此鉅額成本將成為阻礙養老金並軌的難題。

　　在養老金雙軌制下，由財政保障的機關事業單位職工的退休金替代率可達到80%左右，而企業職工的退休金替代率則大多只能達到50%左右。如此巨大的差距，在企業職工看來是明顯的不公，在機關幹部和事業單位職工看來，卻是自己應得而又最值得眷戀的職業福利。前者成為推動養老金並軌改革非改不可的動力，後者卻可能成為拖延養老金並軌的阻力。此前黑龍江多地爆發的教師“停課”事件中，教師們的主要訴求之一，就是退出養老金並軌試點，恢復原有雙軌制下的退休金制度。

　　客觀而言，機關事業單位職工並非都是人們所慣稱的“官員”。有統計稱，目前我國可稱為官員的公務員人數為717萬人，而包括教師、科研人員等在內的事業單位職工，則多達3000多萬人。而大多數中小學教師雖然“貴為”事業單位職工，卻也是公認的低收入群體，以往相對穩定、替代率較高的退休金，往往是教師們為數不多也最為看重的職業優勢。任何改革，即便是以公平為主要訴求的改革，也不能以單方面剝奪一個群體的利益而實現，何況被籠統地認定為享有特權的群體中，也有大批中小學教師這樣事實上的弱勢群體。如果一味推進養老金並軌，卻不對這部分群體的利益予以必要補償，譬如目前部分地區出現的普漲工資，則不僅他們的實際利益受損，也會激起對養老金並軌的反彈，即如黑龍江教師們的“停課”行為那樣。

　　至於專家所稱的數萬億改革成本，既包括為機關事業單位職工補償性的上調工資，更大部分則是補繳在雙軌制下不曾繳納的養老保險。而這部分鉅額費用雖然在短時間內會給各地財政帶來壓力，但它既是實現並軌改革必須付出的成本，也為未來的財政支出，減少了支付退休金的壓力——如果不進行並軌改革，未來財政將為機關事業單位退休職工支付全額退休金，其金額將大大超過此時的改革成本。

　　因此，無論是算經濟賬，還是算政治賬，即使高達數萬億的改革成本，都是必要且合理的支出，即使壓力山大，也要全力推進。

　　養老金並軌改革已經箭在弦上，但事關數千萬人的切身利益，每一步推進都可能引發複雜的連鎖反應。推進過緩或過分顧及機關事業單位職工的利益，則可能引發社會其他群體的廣泛不滿；推進過快或太過剝奪被改革者的利益，有可能受到強烈的反彈而難以推進。好在經過18大之後的強力反腐，公務員群體的腐敗行為受到遏制，灰色收入也大幅減少，公務員群體和事業單位職工的真實收入逐漸顯露，誰的收入確實偏低，又有誰在“哭窮”，也有了大致的判定依據。此時推進改革，才可能有的放矢、精準到位。　　本報評論員 張天蔚