養老“並軌”改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過——《國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》透露了這一消息,這一改革預計涉及約4000萬機關事業單位人員。
現行養老“雙軌制”具體指的是:機關事業單位的退休制度,由財政統一支付養老金;社會企業單位的“繳費型”統籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。
截至2014年11月底,職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人,其中職工參保3.38億人,城鄉居民參保4.99億人,待遇領取2.26億人。
上世紀90年代初開始的養老保險改革,機關事業單位沒有參加,雖然後來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點,但多數僅是在形式上繳納社保費,體制機制沒有根本改變。
企業養老保險制度改革以來,機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大,社會對養老“雙軌制”反響強烈。
三問“並軌”
工資漲嗎?
公務員工資可能普漲
《國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》指出,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話,在全面實現養老並軌之前,公務員工資可能實現普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉説,“但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”
熊暉指出,當前很多基層地區的公務員群體工資水準相對較低,而社保個人繳費的比例不低,對於那些月收入2000余元的基層公務員而言,自己負擔各項社保繳費相對困難。
中國人民大學教授鄭功成則認為,實施養老“並軌”並不意味著機關事業單位人員工資必然上漲,但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩轉型。
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