養老並軌要避免新的不公 專家：此時漲工資不妥

養老金

　　事件回放

　　23日，國務院副總理馬凱作關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。基本思路是：“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。（《北京晨報》12月24日）

　　贊成

　　體現生命權平等

　　現在的養老制度分層非常明顯。有的一家人受多種制度管轄：有的享受公務員的養老保障，有的按城鎮職工養老保險對待，農民身份的屬新農保，市民身份的領城居保。各類保障水準差別較大，尤其農保，僅有個意思而已。從某種意義上講，怎樣養老是個生命權問題。同是一家人，養老保險三六九等，讓人感到生命權不平等。

　　從社會發展看，分層性養老向統一模式並軌，是國家治理現代化的必解之題。養老並軌邁出這一步，社會平等就前進了一大步，其影響力不容低估。統計顯示，在全國約1010萬名城鄉貧困老人中，農村就佔860萬人，年老農民的貧困發生率是城鎮的3倍以上。城鎮老人的每人平均收入是農村老人的4.7倍。在城市領取退休金的人群大概佔86.8%，而農村則僅佔18.7%。要實現更高層次的養老平等，還需要“蹄疾而步穩”，在量力而行的前提下加快“待遇支付”城鄉並軌的腳步。

　　張全林

　　疑問

　　會否形成新的不公

　　養老雙軌制，除了有失公平，也不利於公務員的自由流動。公務員想跳槽到企業，原有的養老金無法切入到企業的養老體制中，制約了公務員的跳槽衝動。養老保險制度並軌後，雙軌制的隔墻被打通，公眾對公平的訴求得以實現，公務員的流動和選擇也將順暢多了。

　　但從五個同步中，我們也可以看到新的問題。比如，職業年金制度的建立，會不會形成新的不公平，職業年金的計算和繳納，會不會成為雙軌制破除後對公務員的補償寄給方式？完善工資制度，公務員工資會不會大幅上漲，會不會出臺新的公務員工資規範？待遇調整機制，會是什麼新的模式？全國範圍同步實施，地區差別問題如何面對等。如何處理和應對打破養老金雙軌制後的新矛盾，需要政策善解人意，也需要施政部門有前瞻眼光，以避免製造或出現新的不公。