奔著問題去 提高競爭力 國企改革明年將全面破題

　　日前召開的中央經濟工作會議，將國企改革作為明年經濟工作的主要任務之一。會議要求，“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。”專家預計，國企改革將是明年能看到顯著效果的一項改革。

　　國家隊需重振雄風

　　國有企業在中國經濟發展中一直起著主導作用，然而，隨著市場經濟的深入發展，國企“大而不強”的問題越來越突出，國家隊昔日雄風漸漸不在。

　　據統計，目前國企營業總收入與總利潤同比增幅都出現了持續放緩。財政部發佈的數據顯示，今年前10個月，我國國有企業利潤總額2.08萬億元，同比僅增長6.1%。專家指出，國企所有者缺位、預算軟約束及財政鬆懈，財政透明性差，監管不到位，高管鉅額收入和腐敗，重大項目投資失誤等問題，都是社會所關注的。

　　行政干預過多也是一大問題，“表現在上級機構對國企有三管——管人事、管資産、管幹部，重大決策需批准。”中國國際經濟交流中心資訊部部長徐洪才在接受本報記者採訪時説。中央深改小組最近在專項調研中發現，不少地方國資委成為企業的“外部董事會”，並導致國企董事會、經理層權力層層向下替代，無法形成現代企業治理結構等。

　　“此外，國企問題還包括激勵機制和約束機制存在缺陷，激勵機制問題表現為創新、獎懲機制動力不足，存在平均主義、大鍋飯和短期行為。”徐洪才指出，在內部公司治理結構方面，國企學西方的經驗，但形似神不似，董事會、股東會、黨委等各種關係未理順，決策時互相扯皮推諉，治理成本高，治理效率低。因約束機制不到位，有人利用崗位以權謀私、發展裙帶關係，尋租現象屢見不鮮。

　　改革思路清晰浮現

　　這次中央經濟工作會議明確了未來國企改革的思路。中國企業改革與發展研究會副會長李錦説，會議對國企改革的方向、標準、定位、目標、任務、方案都有新的表達，似有“轉捩點”性質。

　　李錦分析稱，一是方向，2014年，最大的問題是混合所有制改革；二是標準，以增強企業活力、提高效率為中心，就是説國企規模與速度不再是改革的標準；三是定位，放在提高國企核心競爭力上；四是目標，建立産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，進一步表明市場化的改革方向；五是任務，2015年要有明確的任務，推出既具有年度特點、又有利於長遠制度安排的改革舉措；六是方案，繼續抓好各項改革方案制定。

　　未來國企如何改革？徐洪才認為，首先，産權方面，要進行混合所有制改革，員工、高管持股，期權激勵機制都要提上議事日程。其次，國企應分三類，一是公益類的企業，這類企業社會責任優先，不能以利潤最大化為目標；二是自然壟斷類企業，比如水、電、電信等基礎網路設施建設的企業，其效益應是成本加合理利潤，而在相關派生的經營活動中，可以引入充分的市場競爭機制；三是完全競爭領域的企業。對三類企業應區別對待和監管。

　　“最後，在監管上，要對國企從原來的三管改為一管，即上級機構只管國有資産的保值增值，減少行政干預，完善公司治理結構，讓企業自主決策，自擔風險。”徐洪才表示。

　　重在提升核心競爭力

　　核心競爭力是企業可持續發展的內在源泉，專家指出，近年來，國有企業核心競爭力不夠，表現在自主創新能力不強，缺乏自主智慧財産權和核心技術、關鍵技術，商業模式不完全適應市場需要，內部管理仍較粗放，體制機制活力仍顯不足，人才隊伍素質尚不足以支撐企業轉型發展等方面。

　　中央經濟工作會議將國企的定位放在提升核心競爭力上。李錦認為，定位是“核心競爭力”，一般的“競爭力”的目標就可以放棄了，將由民企去進入了。哪些是“核心”，下一步自然會明確。

　　對於提升國企核心競爭力，專家建議，首先要健全政策、法律體系，為國有企業提高核心競爭力提供制度保障。其次，要樹立全球競爭觀念，把企業間技術、資金、管理、資訊和人才的爭奪引向全球領域。第三，要加快企業的技術創新和組織創新，培育企業內生性核心競爭力。