譚浩俊:水電附加費擠壓價改空間

　　據媒體調查，水電汽油價格中存在普遍的“附加費”現象，各地標準不同，項目易增難減。以2013年全國用電量估算，電價附加費一年可達2000多億元。業內表示，附加費擠壓了價格市場化改革空間，且水電增加成本以附加費的方式暗地收取，令公眾質疑。

　　為什麼電力改革如此難以推動呢？除了電力與國民經濟發展和人民生活關係十分密切之外，從此次媒體報道來看，電力附加費也是一個十分重要的方面。因為假如推動電力改革，就極有可能動到電力附加費這塊既得利益。而這塊既得利益的受益者，既有企業，也有政府。

　　也許，從實際情況來看，附加在電力價格中的這些附加費，有些並不是應當取消的。如公用事業費、排污費等。但是，也有一些是根本就不應當收的。如果將這些收費項目從電價中剝離出來，就極有可能需要取消附加費。把附加費與應當收的費用混雜在一起，就可以魚目混珠，使這些不應當收取的費用保留下來。

　　顯然，這是政府與市場、政府與企業之間關係不清不白、沒有理順的結果。這也意味著，要解決諸如電力附加費這樣的問題，最根本的出路，還是要理順政府與市場、政府與企業之間的關係。

　　業內人士認為，附加費擠壓了價格市場化改革的空間。這話只説對了一半，名目繁多的附加費，擠壓的何止是價格市場化改革的空間，更多地是擠壓了企業成為真正的市場主體和市場對資源配置起決定性作用的空間。想一想，政府可以隨意地在電力等産品價格上設置附加費，且可以隨意支配這些附加費，何談市場化改革，還怎麼能夠讓市場對資源配置起決定性作用。

　　以電力為例，如果將這些附加費從價格中剝離出去，那麼，電力價格的分配就可以更加科學、更加合理一些。譬如提高上網電價，讓發電企業的盈利空間加大，就可以在煤炭價格上漲時減少虧損，也可以在煤炭市場低迷時讓利給煤炭企業。但是，有了附加費，電力企業就有了壓制發電企業上網電價的理由。結果，多數利益就被電網企業佔有了。這也是為什麼不管煤炭價格怎樣變化，電網公司都賺得缽滿盆溢的主要原因之一，也是為什麼國家發改委價格司和能源局會貪腐如此嚴重的原因之一。

　　眼下，按照十八屆三中全會的決定精神，正在加快推進各個領域的改革。價格改革無疑也是十分重要的方面。但是，價格改革能否順利推進，很重要的一個方面，就是能否打通包括附加費在內的各種利益藩蘺。因為，只要這些利益存在，阻力就會很大，改革向縱深推進的壓力也就會很大。

　　而要解決這一問題，推動行政體制改革，規範政府行為，讓一切依附於市場和企業的行政行為，徹底地退出市場、遠離企業，則是最亟須解決的問題之一。只有政府與市場、政府與企業之間的關係理順了，類似于電力附加費這樣的糊塗賬才不會繼續存在。