國務院推六項政策扶持小微企業 推動經濟持續發展

　　國務院總理李克強9月17日主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展推動大眾創業萬眾創新，決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。

　　李克強説，今年經濟下行壓力依然很大，特別是七八月份以來增速放緩，但就業仍然實現了穩定增長。他説，“這裡既有服務業增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發了大眾的創業激情。”李克強強調，從眼前看，小微企業是吸納就業的“主戰場”，是頂住當前經濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，也是推動中國經濟持續發展的“重要一招”。

　　會議確定，在繼續實施好現有小微企業支援政策的同時，重點推出以下新政策：一是加大進一步簡政放權力度。加快清理不必要的證照和資質、資格審批，為小微企業降門檻、除障礙。二是加大稅收支援。在現行對月銷售額不超過2萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業稅的基礎上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅範圍。對小微企業從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內不能生産的先進設備，免征關稅。三是加大融資支援。採取業務補助、增量業務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為小微企業提供融資服務。鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業專營機構。推動民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構取得實質性進展。四是加大財政支援。對吸納就業困難人員就業的小微企業，給予社會保險補貼。政府以購買服務等方式，為小微企業免費提供技能培訓、市場開拓等服務。高校畢業生到小微企業就業，由市、縣公共就業人才服務機構免費保管檔案。五是加大中小企業專項資金對小微企業創業基地的支援，鼓勵地方中小企業扶持資金將小微企業納入支援範圍。六是加大服務小微企業的資訊系統建設，方便企業獲得政策資訊，運用大數據、雲計算等技術提供更有效服務。會議要求，各地各部門要確保政策儘快落實，並適時提出進一步措施，幫助小微企業贏得“大未來”。

　　“在當前這個特殊時間點上，推動小微企業發展，全面建立臨時救助制度顯得非常有必要，符合總理提出的著眼長遠解決眼前問題的思路。”中國銀行戰略發展部高級分析師周景彤對《經濟參考報》記者説，剛公佈的8月數據，無論是用電量、工業生産，還是投資、金融，無不顯示經濟下行壓力在進一步增加，幾乎可以肯定，第三季度的經濟增長率將低於第二季度。在這個時候，要兼顧穩增長、調結構、促改革、惠民生，進一步扶持小微企業發展推動大眾創業萬眾創新是一個重要切口。在中國新一輪市場化改革的大背景下，國有企業雖然將進一步提高運營品質，但是從量上看必然會收縮，替代它的則將是眾多民營企業，尤其是小微企業。總理在達沃斯夏季論壇上説，調控的下限是比較充分的就業，這恰恰是小微企業的強項。

　　周景彤認為，從中國目前的實踐情況看，要化解小微企業融資難融資貴，關鍵在於要有頂層設計，而不是讓各部門從部門利益的角度設計方案。舉例來説，中小銀行的設立直到今年才有所舉動，但也只有有限的幾家，遠遠不能滿足需求；再比如説，對存款偏離度的管理，並不利於資金放貸。

　　中國社科院工經所工業運作室副主任原磊對《經濟參考報》記者表示，8月規模以上工業增加值數據的下跌超出預期，尤其是製造業也出現了明顯的回落態勢，只有鐵路建設繼續保持了較快增長，從生産的角度看可以説是全面下滑。這與中國經濟結構上的矛盾密切相關，尤其是産能過剩問題愈發嚴重，但更重要的還是受到了全球經濟不景氣的影響，美國、歐洲、日本都在經濟上進行收縮和去杠桿。既然主要是外部賬而不是內部賬，所以在政策方面最重要的還是不能慌，也就是總理反覆強調的保持定力。如果這個時候加大刺激，比如再去鼓勵房地産行業發展，那短期的增速肯定能再上去，但是長期看對中國經濟有百害而無一利。所以適當採取需求管理政策是必要的，但還是要加強供給管理，也就是堅持以結構調整和轉型改革為主，這樣雖然見效可能慢一些，但是最終能讓經濟走上可持續發展的正軌。此次國務院常務會議的部署，就符合這一思路。