棚改政策不斷出臺：還上經濟欠賬 補上民生短板

　　原標題：棚戶區改造將拉動哪些需求（熱點聚焦）

　　如今，一場改善民生、助力經濟的社會工程——棚戶區改造正在轟轟烈烈展開。據統計，2013年全國已改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。日前，國務院發出《通知》，要求進一步加大棚戶區改造工作力度。《通知》稱，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距。專家指出，棚戶區改造是今年的重頭戲之一，在改善居民住房條件同時，也可以對衝當前樓市下滑對經濟造成的負面影響。

　　棚改政策不斷出臺

　　為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件，我國推出了棚戶區改造民心工程。據住房和城鄉建設部統計，過去幾年中，全國約5000萬平方米棚戶區被改造，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

　　今年以來，中央加大棚戶區改造力度。近日，國務院發出《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區改造中的困難和問題，紮實推進改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。

　　在中央統一部署下，各地棚戶區改造工程明顯提速。北京市政府最近計劃到2017年底完成棚戶區改造15萬戶。棚戶區改造的房屋拆遷補償將全過程公開，對於棚改的百姓盡可能實行就地安置。

　　吉林省政府提出2014年至2017年，全省計劃改造城市棚戶區503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區改造；海南省政府近日明確，2014年至2017年，全省各類棚戶區規劃改造16.12萬戶，明顯改善城鎮居民住房條件，完善基礎設施和公共服務設施；貴州提出，加快推進集中成片棚戶區（危舊房）改造，穩步實施城中村和零星棚戶區改造。

　　改善民生拉動經濟

　　棚戶區改造實為利國利民一舉多得的好事。住建部副部長齊驥説，黨中央、國務院高度重視保障性安居工程，其中的大規模棚戶區改造工程在改善棚戶區居民住房條件的同時，對拉動經濟增長、促進社會就業、提升城鎮綜合承載能力、改善城市內部二元結構等方面，具有積極的推動作用。

　　專家分析，棚戶區改造需要投入大量資金，能帶動交通運輸、建築材料等相關行業的發展。據測算，加大對棚戶區的改造力度，將使棚戶區改造投資對房地産投資的拉動增加2.29個百分點，對固定資産投資的拉動增加0.43個百分點，對GDP（國內生産總值）的拉動增加0.21個百分點。

　　貴州社科院城市經濟研究所所長胡曉登認為，在目前工業産能過剩比較嚴重的情況下，經濟要保持平穩發展，必須要有新的投資領域，既不會帶來産能過剩，又能消化部分過剩産能，還能滿足老百姓的需求。棚改就是很好的投資領域。

　　目前全國樓市成交出現下滑，業內人士預計，短期內房地産低迷的情況難以改變，而在全國開展的如火如荼的棚戶區改造工程，將有助於房地産市場的穩定。據悉，今年棚戶區改造投資佔房地産開發投資總額的比重將達到5.2%，比2013年提高2.4個百分點。

　　棚戶區改造還可為推進新型城鎮化奠定基礎。專家認為，要使大量新進城的新轉移人口達到居者有其屋的目的，在保障房體系建設中，棚戶區改造可能是入手的重要途徑。

　　繼續加大改造力度

　　未來，棚戶區改造力度將繼續加大。國務院在《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》中，要求省級人民政府要抓緊審批棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造；市、縣有關部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，加快項目審批；加強品質安全管理，全面推行安置住房品質責任終身制，加大品質安全責任追究力度。

　　土地供應、資金問題是保障棚戶區改造順利完成的關鍵。對於土地供應，《通知》明確編制了用地供應計劃的責任主體、實行宗地預安排制度並落實到具體地塊、確定供應宗地的開發強度和配建條件等多方面的措施。

　　如何解決資金缺口？“未來將在落實財稅支援政策的同時，繼續加大金融債券支援力度。國家開發銀行已成立住宅金融事業部，重點支援棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支援符合信貸條件的棚戶區改造項目。”齊驥表示。