鳳凰古城變“水”城背後：吊腳樓十餘年增10倍

　　每經記者 于垚峰 湖南鳳凰攝影報道

　　7月15日，一場特大暴雨，讓湖南湘西鳳凰古城瞬間變成了 “水城”，穿鳳凰縣城而過的沱江水位高漲，導致鳳凰古城內4000多家店面不同程度受災。據鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬於 “三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天災”。

　　在不可抗拒的天災背後，也有鳳凰古城過度、無序的開發和規劃滯後的原因。站在南華橋上向下游望去，沱江兩岸密密麻麻的建築，數以千計。對於外界質疑鳳凰古城的建築氾濫，沒有規劃，鳳凰縣旅遊局局長任真君並不認同，他告訴《每日經濟新聞》記者，沱江兩岸的建築基本上沒有什麼變化，建築都符合鳳凰縣旅遊規劃和鳳凰縣城市整體規劃。

　　此次洪災讓鳳凰古城的旅遊業全面受損，4000多家店面被淹。任真君説，鳳凰縣的旅遊業直接損失達到1億元，間接損失超過2億元。截至7月20日，鳳凰古城的旅遊仍然沒有對外開放，各經營戶都在抓緊時間奮力清淤。

　　旅遊業間接損失2億/

　　對於鳳凰古城內的商戶來説，洪水退去，除了留下滿地的淤泥和破敗的門窗，還有一地的憂傷。

　　7月19日，《每日經濟新聞》記者來到沱江北岸的一家商戶，商戶外面的招牌早已被洪水沖走，從老闆正在整理桌上的食具和碗盤大抵可以看出，這是一家餐館。老闆指著地面告訴記者，他們花了兩天的時間才清理乾淨地面上的淤泥，現在正在清點損失的物品。

　　“一樓的門窗也被洪水衝壞了，幾乎所有的桌椅都沖走了，碗盤碟食具大部分被沖走了，剩下的也就是十分之一。還有灶具、空調、冰箱，已經全部損壞，全部要重新購置。”上述老闆表示，在這次洪水中，他們飯店損失十多萬元。“這只是直接損失，還不包括重新裝修這段時間錯過的生意損失。”

　　隨著洪水的消退，沱江兩岸的景觀道也露出了水面。沿著景觀道從上游向下游走去，可以看到，越往下游吊腳樓的方向走，災情越重。上游沿江的商戶早已經打掃清理了店面，有的商鋪已經在開始在櫃檯擺放商品了。

　　在一家湘西土特産店，老闆周先生説，洪水最高的時候，差不多齊腰深，一米左右，這在鳳凰古城受災的商戶中，情況算好的。“16號水位退下去後，我就和家裏人一起清理衛生消毒，店面小，一天就打掃好了。然後就把沒有被淹的貨物從樓上搬下來，現在都開始營業了。”

　　繼續沿著沱江兩岸景觀道向下走，就是鳳凰最古老的傳統建築——吊腳樓集中的地方，這些樓大都沿江而建，高約三至四層，幾乎清一色變成了臨江的家庭式客棧。

　　由於地勢較低，在此次特大洪水災害中，這些吊腳樓受災非常嚴重，洪水漫過了第一層，把房間裏的床、櫃，空調、電視都毀壞了。

　　在一家名為臨水居的客棧，記者看到，一樓三個臨江房間的物品都被洪水衝得七零八落，床也沒了，墻上的電視被洪水浸泡之後，上面挂著一些尚未擦去的淤泥，衛生間裏的馬桶蓋也不見了。只有臨江的陽臺上，鐵吊椅還保持原樣。

　　臨水居老闆正在用煤爐煮稀飯。她告訴記者，受了水災後，這裡現在還處於斷水斷電的階段，只能用煤爐煮。談到這次的損失，她略顯悲傷，一個勁地説，今年算是白忙了。“一樓基本上要重新裝修過，前後至少要花一個月的時間，七八月份是鳳凰旅遊最旺的季節，這兩個月耽誤了，一年算白幹了。”

　　沱江北岸一家名為印象湘西的酒吧幾乎遭受到了毀滅性的衝擊，7月15日的洪水將整個酒吧都淹沒了，裏面的音箱、桌椅等各類設備全被毀壞。老闆談新良告訴記者，這次洪水給他帶來的損失至少80萬元。“要進行全部裝修，至少要半個月到一個月的時間，現在正是旺季，一天損失一萬元的營收，間接的營業收入損失也有40多萬元。”

　　鳳凰縣旅遊局局長任真君向記者介紹，鳳凰縣的旅遊業直接損失達到了1億元，間接損失在2億元左右。鳳凰縣委宣傳部公佈的整體災情顯示，7月15日的特大暴雨導致鳳凰縣受災人口達19.8萬人，經濟損失12億元。

　　災後恢復中的鳳凰古城，鮮有遊客的身影，古城內大部分都是鳳凰縣各機關單位的員工和各商戶的職員。

　　任真君説，為了遊客的安全，鳳凰出現特大暴雨後，當地立刻封閉了古城景區，在各入口提醒遊客不要入內。“我們準備花五到七天的時間，把相關的設施維修好，把古城的衛生搞好，再恢復營業。”

　　有水文記載以來最大洪災/

　　回憶起洪水來襲的那一刻，苗鄉風味館的老闆仍然心有餘悸。老闆説，7月15日早上7點多，他接到了通知，説馬上要漲水了，讓大家趕緊撤離。“水漲得太快了，一個小時就漲高了一米，我把一樓的東西往二樓搬，來回兩趟，水就齊腰深了。”

　　還有一家剛開業不到半個月的餐館，迅速漲起的洪水，讓這家投資80多萬的餐館幾乎毀於一旦。

　　沒有人想到沱江的水能漲得這麼高，一位酒吧的老闆談先生説，他在鳳凰古城做了十年生意，從來沒見過這麼大的水，當初聽到政府讓大家撤離的消息時，仍以為只不過像年往一樣，沒有多大事。

　　正是這種“以為沒有多大事”的心態，讓鳳凰古城的一些商戶吃盡了苦頭。他們在進行災後自救的同時，開始追問，為什麼會有這麼大的洪水？

　　鳳凰縣政府部門認為造成鳳凰古城遭受到巨大洪澇災害的主要原因是特大暴雨。據鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬於“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天災”。這次暴雨是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見洪災。

　　鳳凰縣委宣傳部一位工作人員表示，鳳凰縣多年以來平均年降雨量1200多毫米，這次有多個鄉鎮的降雨量突破了300毫米，有的鄉鎮降雨量突破了400毫米，相當於以前一個季度的降雨量。

　　上述工作人員還表示，遭受洪澇災害的不僅是鳳凰，湖南的辰溪、瀘溪、吉首，鳳凰周邊的貴州銅仁等地也遭遇了大暴雨和洪災，還有比鳳凰更嚴重的地方，之所以鳳凰受到關注，和鳳凰的知名度有關。

　　不過，鳳凰古城的不少商戶，並不完全認同當地官方的説法。一位不願透露姓名的客棧老闆説，這次特大洪澇災害，他不否認有天災的成分，特大的暴雨肯定是主要的因素，但是也有人為的成分。“沱江上游的長潭崗水庫，為什麼此前不分洪，到了7月14號晚上下一晚上雨，水庫就裝不下了，被迫分洪，大雨和分洪同步疊加，才導致了鳳凰古城受災。”

　　另一位酒吧的業主説，有傳聞長潭崗水庫此前不泄洪，是為了保證鳳凰古城沱江泛舟的用水。

　　鳳凰縣政府否定了上述這些猜測。鳳凰縣委宣傳部的工作人員表示，長潭崗水庫分洪，不可能因為一個人一個企業的私利而暗中操控。當地水利部門亦有官員表示，長潭崗水庫的水，是鳳凰縣數十個鄉鎮用水的保障，因此需要有一定的蓄水量。

　　專家：景區過度開發埋隱患/

　　在罕見的洪災面前，相對鳳凰古城一些商戶關於分洪的猜測，專家對於鳳凰古城建築規劃存在不合理之處、景區過度、無序開發的説法顯得更讓人信服。

　　鳳凰古城是一座國家歷史文化名城，它位於沱江之畔，群山環抱，被紐西蘭著名作家路易·艾黎稱讚為中國最美麗的小城。曾經的古城風景秀麗、歷史悠久、名勝古跡甚多。城內石板小街，古代城樓，明清古院；城外沱江蜿蜒，河水清冽，槳聲舟影，山歌互答，好一派寧靜安祥的小城風光。2001年12月17日，鳳凰被國務院列為中國歷史文化名城。

　　鳳凰古城的旅遊開發，就是從2001年開始的。道路和城市的擴建加速了古城的對外開放，除了古城內的城樓、城墻保存還算完好，經濟利益和外來文化的衝擊使鳳凰古城失去了原有的風貌。超過80%的商店業主不是當地人，再也看不到晨霧中在沱江流水中洗衣的婦女，再也看不到原汁原味為當地百姓服務的麵條坊、鐵匠舖；代之而起的是數量眾多的酒吧、銀器店、姜糖店以及餐館。

　　沿沱江兩岸，北面幾乎全部改成了酒吧，南面依託吊腳樓，建成了密密麻麻的家庭客棧，還有各式商店、餐館、銀器店佈滿了古城的路邊巷口。

　　不僅如此，鳳凰古城原有的部分建築也發生了不少改變。原來兩層的房子，過幾年便加蓋一層。再過幾年，已經“長”高到四層。為了躲避執法，鳳凰古城的違章建築大多是晚上修建。由於地基承重有限，這些建築在洪水來襲時險象環生。

　　擁有中國歷史文化名城保護專家委員會委員、同濟大學國家歷史文化名城研究中心主任等多個身份的阮儀三，因對平遙、麗江等眾多古城鎮保護的突出貢獻而被譽為 “古城衛士”，鳳凰古城的旅遊剛起步時，當地的旅遊規劃就是阮儀三所做的。

　　阮儀三説，他剛到鳳凰古城調研時，當時完整的吊腳樓是13座，現在130座都不止。“他們現在又叫我做規劃，我説你把這些拆了我再來做。”

　　鳳凰縣水利局局長毛德昌向《每日經濟新聞》記者表示，數量眾多的吊腳樓多少會影響到防洪。

　　據《三湘都市報》報道，鳳凰縣防指辦公室主任吳汝成此前接受媒體採訪時透露，鳳凰古城商業開發後，酒店、旅館建得離沱江岸邊越來越近，改變了河流斷面，加重了災情。

　　另外，沱江上新修的數座橋梁，離水面特別低，每每洪水來臨便被吞沒。此次特大洪水，更是衝垮了彩虹橋，雪橋也損毀嚴重。

　　鳳凰縣水利部門對此解釋稱，沱江幾座橋的設計是根據鳳凰的水文記錄來考慮防洪措施的，符合規定的防洪設計標準，之前沒有出現過險情。但是這次暴雨是鳳凰縣三百年一遇的巨大洪災，已經超出設計的考慮範圍。

　　湖南大學建築學院副院長柳肅認為，沿河不能夠有太多的建設，尤其是建橋，建橋是阻擋洪水的一個很重要因素，凡是有洪水的時候，上游亂七八糟的東西衝下來，樹木、房屋倒塌，大塊的東西在河上漂過來，一遇到橋就容易堵，像水壩一樣，所以這時橋容易被衝垮。

　　阮儀三對於在沱江上建橋持反對態度，他説，建橋破壞了整個水體，並且破壞了景觀。

　　不過，任真君一直強調，鳳凰古城核心景區內，所有的建築都是嚴格按照《鳳凰古城保護條例》和《鳳凰縣城市整體規劃》執行的，並不存在違章建築。

　　去過度商業化之路蹣跚難行/

　　鳳凰古城沱江兩岸密集的建築折射出深厚的商業氣息，鳳凰縣旅遊局提供的數據顯示，鳳凰古城內有743家客棧，核心景區內有403家客棧，酒吧63家，其餘各類業態的商戶數千家。

　　2013年，鳳凰縣實現生産總值54.45億元，其中旅遊業貢獻了68.5%；完成財稅總收入6.37億元，旅遊業貢獻了82%，鳳凰縣從事旅遊相關産業工作人達8萬，佔全縣五分之一的人口，旅遊已經成了鳳凰縣的支柱産業。鳳凰古城核心區內幾乎90%的房屋都被用作商業用途。

　　任真君向《每日經濟新聞》記者表示，鳳凰古城的確過於商業化，鳳凰縣新的旅遊規劃正在考慮降低鳳凰古城的商業化比重。“去商業化不是減少商戶的數量，而是改變商戶的格局，比如説增強文化氣息，對咖啡吧、書吧給予重點扶持，酒吧一條街則嚴格限制酒吧的數量。”

　　對於飽受遊客詬病的公廁問題，任真君表示，目前正在規劃設計兩座5星級的公共廁所，同時按照千分之五的蹲位設計公共廁所。

　　有專家建議，對於遊客荷載量密度日益增加的古城核心區，可以“擴容提質”，減輕核心區的壓力，對遊客進行適當的分流，同時也能提高遊客的旅遊滿意度。據測算，如果不進行擴容提質，鳳凰古城的年遊客量合理承載量為450萬人次左右，而近兩年鳳凰古城的遊客接待量早已經突破650萬人次。

　　任真君表示，鳳凰縣正在積極開拓新的旅遊線路，已經開始了鄉村遊、南長城等旅遊線路，分流古城的遊客。“去年我們的鄉村遊客人達到了120萬人次。”

　　打開中國古城區域圖，可以看出，“鳳凰困局”是中國旅遊業的一份樣本——景區商業化潮流盛行多年愈演愈烈，文化保護岌岌可危，外來資本的強勢介入與長期駐紮，讓政府對整個旅遊業態失去控制，導致“去商業化”的過程步履維艱。

　　浙江大學旅遊學院院長周玲強在接受新華社採訪時表示，“去商業化”首先要做的，就是地方政府努力進行業態調整，不能讓商業文化驅逐原生態文化。地方政府在商業佈局上，要建立很好的規劃，通過“看得見的手”去進行調節，其中包括資源調配與重新規劃，對經營活動梳理和規範，從而達到多方利益的“再平衡”。