透視“提錢”出獄亂象：規定籠統 保外標準模糊

　　原標題：透視“提錢”出獄亂象：規定籠統 保外標準模糊

　　獲刑10年沒坐過一天牢還經常外出旅遊！廣西壯族自治區陽朔縣國土局原局長石寶春雖然已被收監，但仍造成“有權人可以逍遙法外”的不良影響。

　　《法制日報》記者了解到，最高人民檢察院今年3月部署開展全國檢察機關減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動截至5月底，已發現違法減刑、假釋、暫予監外執行案件線索188件，建議將暫予監外執行條件消失的247名罪犯收監執行，其中副廳級以上職務犯罪罪犯18人。

　　“2013年，全國檢察機關糾正減假保執行不當16708人，同比升16.8%，但仍存在一些盲區，目前我國減刑、假釋、暫予監外執行審執工作存在不可忽視的監管漏洞。”最高檢監所檢察廳有關負責人表示，檢察機關將進一步加強監督力度，有效防止罪犯逍遙獄外現象的發生，維護司法的公正和尊嚴。

　　重點監督“權錢黑”罪犯

　　檢察機關開展此次專項行動，與健力寶集團原董事長張海系列違法減刑案直接相關。

　　2008年9月，張海被廣東省高級人民法院二審判處有期徒刑10年。多次“立功”減刑後，2011年1月刑滿釋放。張海涉嫌造假立功一事曝光後，2014年1月10日，廣東高院通報，張海服刑期間的立功、重大立功表現均屬虛假。隨後，廣東省人民檢察院披露，張海已失蹤，有可能外逃。

　　這起牽涉範圍甚廣的案件促使中央政法機關係列文件的出臺。2月，中央政法委公佈關於嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的意見；3月初，司法部要求，逐案復核近3年監獄辦理的相關案件；同月，最高檢部署開展專項行動；4月，最高人民法院發佈關於減刑、假釋案件審理程式的規定，對案件公示和公開審理作出規定。

　　記者了解到，社會各界對減假保的強烈反映，突出表現在職務犯罪等一些特殊身份罪犯的減假保上。　

　　“調研發現，以權、花錢‘贖身’問題多發生在職務、金融、涉黑三類罪犯身上。他們較之普通罪犯減刑間隔時間短、幅度大，特別是假釋和監外執行比例過高，有的地方是普通罪犯的幾倍甚至十幾倍；一些被判刑的有錢人和有權人，服刑不久就出獄，有的甚至判決後違法直接辦理暫予監外執行，根本沒有進監獄服刑。”最高檢監所廳有關負責人表示，專項行動特別要求，各地檢察機關要對三類罪犯逐一建檔、一人一審查，嚴查背後的司法腐敗，防止三類罪犯逃避懲罰或減輕懲罰。

　　截至5月底，全國檢察機關共清理摸查三類罪犯90925人，包括職務犯罪罪犯52819人、金融類罪犯25599人、涉黑類罪犯12507人。其中有66718人在監獄服刑，240人在看守所服刑，23967人在社區矯正場所服刑。

　　為進一步加強監督管理，最高檢近日印發《關於對職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件實行備案審查的規定》，明確要求，對原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的案件，人民檢察院應當在收到裁(決)定書後10日以內，逐案層報最高檢備案審查。

　　規定籠統保外標準模糊

　　“從實際情況看，減刑假釋中的問題主要存在於罪犯計分考核、評積極分子、立功受獎環節，暫予監外執行主要出現在病情診斷環節，罪犯異地調換監獄也容易出現問題。”該負責人告訴記者，假立功成為許多罪犯違法獲取減刑假釋的“捷徑”，突出表現為以非法手段獲取立功線索、編造虛假材料申報專利發明等。

　　“職務犯罪罪犯相較普通罪犯更容易獲取假立功線索，多因他們在位時廣織關係網，具有深厚的人脈，具備利用各種資源造假的條件。”最高檢監所廳有關負責人説，多數職務犯罪案件沒有直接受害人盯著，被發現的概率較低。

　　據了解，暫予監外執行罪犯中，保外就醫的比例相對較高。“目前各地監獄辦理保外就醫的依據，主要是1990年發佈的《罪犯保外就醫執行辦法》，規定的疾病傷殘範圍過於籠統，司法實踐中對29種疾病以外的‘其他需要保外就醫的疾病’的理解存在較大分歧。”該負責人説，如何準確把握保外就醫條件中“經診斷短期內不致危及生命”的標準也是個難題。

　　據悉，各地檢察機關對此進行了有益探索。湖南省人民檢察院聯合省監獄管理局邀請權威專家，形成湖南省心臟病等三種疾病短期內可能危及生命的診斷標準；江蘇、浙江等地檢察機關採取異地體檢方式，確保重新體檢更加公正、真實、有效。

　　平等適法剷除司法腐敗

　　堡壘往往從內部被攻破。分析違法減刑、假釋、暫予監外執行的案件不難發現，這些案件的發生與一些司法人員向罪犯敞開方便之門無法分開。

　　嚴防提前出獄變成“提錢出獄”，嚴查隱藏在違法變更執行背後的司法腐敗，成為此次檢察機關專項檢察活動必須解決的主要問題。

　　最高檢監所廳有關負責人介紹説，為拓寬發現違法線索渠道，檢察機關除做好三類罪犯審查工作外，還深入監管場所採取發放問卷、個別談話、設立檢察官信箱等方式，了解是否存在違法情況。通過當地主要媒體公佈舉報電話和舉報網址，接受群眾舉報。

　　截至5月底，全國檢察機關共發現違法減刑、假釋、暫予監外執行案件線索188件，近7成源自群眾舉報。

　　“大部分刑罰變更執行是好的，但是説情、走關係、打招呼等也有發生。”該負責人説。。

　　遼寧省人民檢察院組織查辦了大連市監獄獄政處原處長呂某等6人徇私舞弊減刑串案，營口監獄原副監獄長李某等3人利用辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行職務便利受賄案；貴州省檢察機關立案查處了某未成年人管教所幹警王某涉嫌索賄受賄案，王某以幫助罪犯辦理減刑、假釋為由，收受9名罪犯家屬好處費18萬餘元。

　　專項活動中，全國檢察機關共立案查處涉及違法減刑、假釋、暫予監外執行的職務犯罪案件30件40人。

　　該負責人表示，一些執法司法人員違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行後，有的只受到黨紀、政紀處分，繼續留在執法司法崗位；有的僅被判處免予刑事處罰或者適用緩刑，判處實刑的較少，一定程度上降低了辦案效果和司法公信力。

　　“前腐”示範是“後腐”致腐原因之一。該負責人表示，最高檢專項檢察行動將嚴肅整治司法腐敗，不論是誰，只要觸碰法律高壓線，都難逃被懲治，讓所有司法人員對法律心存敬畏，確保減刑、假釋、暫予監外執行的公開公正。(記者 蔣皓文/圖)