交通運輸部部長楊傳堂近日在接受新華社記者專訪時表示:搭建綜合交通運輸管理的‘大舞臺’,是一塊國家行政體制改革中難啃的硬骨頭。必須打造出透明開放的服務型交通政府管理機構,為交通生産力鬆綁。
楊傳堂説:“中國交通運輸業在改革中穩中向好,支撐了經濟社會發展和民生的不斷改善。”
數據顯示,中國綜合交通體系完成了超過2萬億元的投資規模,交通基礎設施建設穩步推進;全國綜合交通網總里程接近470萬公里;交通運輸體系在促進人流物流中起著支撐作用,去年鐵路、公路、水運、民航共完成客運量401.91億人次,同比增長5.6%,相當於一年裏全國13多億人平均每人出行近30次。
楊傳堂同時指出:“中國交通基礎設施總量不足、結構不合理、銜接不順暢等問題仍然較為突出。”
首先是路少。根據國家高速鐵路網、公路網規劃,到2030年,中國高速公路仍需建設6萬公里以上,高速鐵路仍需建設1萬公里以上;其次是路的分佈密度差。根據國家高速公路網規劃,到2030年,連接20萬以上人口的城市,而歐美發達國家的高速公路已經連接10萬甚至5萬人口的城市;三是鐵路貨運、內河航道是短板,導致公路貨運量佔全社會貨運量的79%;四是我國乘坐飛機出行的人還是少數。
楊傳堂特別強調,“服務”仍是中國目前交通運輸最大的短板。公共交通分擔率偏低,北京市、上海市公共交通出行比例僅為46%、37%,致使一些大城市交通擁堵嚴重;物流總費用佔GDP比重多年來偏高,全國運輸企業戶均僅擁有1.7輛車,而歐美國家戶均擁有車輛20輛。
為建設透明開放的服務型交通政府管理機構,交通運輸部成立了全面深化改革領導小組,負責頂層設計,由楊傳堂擔任組長。
楊傳堂介紹,交通運輸部取消和下放了17項行政審批事項;組織修訂了涉及的5件行政法規和10件規章;還提出了2015年前取消或下放37項行政審批項目的計劃。
交通運輸部向存在多年的五大難點問題發起改革:深化行政管理體制改革,轉變政府職能;深化交通投融資體制改革,研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制,研究建立交通基礎設施特許經營制度;深化公路水路管理體制改革;深化交通公共服務改革,推動建立科學規範的政府購買交通公共服務制度;深化市場監管體制改革,加快建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。
楊傳堂坦言:“改革的難點在於,市場主體和政府之間的關係如何恰當地處理?比如,鐵路投融資體制大門已經打開,政府給企業多大的利潤空間,才能做到鐵路的公益性和企業投資回報兩方面都兼顧?是個待破解的難題。”
“到2020年,中國將基本形成現代綜合交通運輸體系,高速公路、幹線鐵路和民用機場覆蓋20萬以上人口城市。”楊傳堂最後充滿信心地表示。(記者林紅梅)
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