中國地方政府債務引經濟學家擔憂

　　中新社北京2月20日電 (李曉喻)最新一項調查顯示，地方政府債務風險讓中國經濟學家們十分擔憂。

　　廈門大學宏觀經濟研究中心20日發佈的一份對57位中國經濟學家進行的問卷調查結果表明，60%以上的專家將地方政府債務風險視為當前中國宏觀經濟運作面臨的最大挑戰，總計超過80%的專家認為地方政府債務風險“嚴重”或“相當嚴重”。

　　近年來，中國地方政府債務快速增長。據中國國家審計署的數據，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務餘額已超過10萬億元(人民幣，下同)，比2010年底增加將近4萬億元，年均增長接近20%。

　　值得注意的是，地方政府債務即將進入償債高峰期。審計署報告稱，在政府負有償還責任的債務中，2014年到期需償還的約佔五分之一。

　　在審計署看來，由於債務大多有相應資産和收入作為償債保障，中國政府性債務風險仍然可控。但一些經濟學家提醒説，債務風險絕不可輕視。

　　在中國，由於地方政府不能直接發行債券，其舉債資金大多來自銀行貸款、信託融資等。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵指出，地方政府債務風險主要體現在對金融體系的衝擊。一方面，如果地方政府短期內無法償債，將直接影響商業銀行的貸款品質；另一方面，由於投資者對信託産品風險認識不足，“一旦發生違約，將對市場造成極大衝擊”。

　　此前國際評級機構標準普爾亦發佈報告預計，受地方政府融資平臺債務增多拖累，2014年中國銀行業的貸款品質和盈利能力將下降。

　　對債務危機，中國官方亦有清醒認識。在此前召開的中央經濟工作會議上，著力防控債務風險首次被單獨列為2014年六大經濟任務之一；全國財政工作會議也將加強地方政府性債務管理作為2014年財政工作一項主要任務。

　　針對如何化解債務風險，專家們建議，應當把債務分門別類納入全口徑預算管理；建立市場化的、可公開操作的地方債市場；改變將GDP作為中國官員政績考評主要標準的做法。

　　事實上，對部分建議，中國政府已經有所行動。中共中央2013年12月出臺的官員考核新規定明確提出，將政府負債作為重要的考核指標，強化官員任期內舉債情況的考核、審計和責任追究。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇提出，應充分動員政府收入，“將所有政府收入都應納入統一的制度籠子”。

　　李稻葵認為，地方政府應當找到新的融資方式，基礎建設可成為選項之一。

　　在中國國務院發展研究中心宏觀部部長余斌看來，解決債務問題甚至可以採取一些“極端措施”，包括在債務償還完畢之前，地方政府官員不得提拔等。(完)