“改革元年”各部委紛紛出招：整改、反腐熱詞頻現

　　2013年12月中旬起，國務院各部委陸續召開年度工作會議或廳局長會議，在總結2013年度工作的同時，對2014年的工作進行了部署。截至目前的公開報道中，已有12個部委召開年度工作會議。

　　進入2014這一全面深化改革元年，國家政府部門如何推進改革？這些改革措施又將如何影響民眾的生活？

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　　“整改”“反腐”

　　熱詞頻現

　　十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議，是各大部委在年度會議上學習的重點。“整改”、“反腐”等2013年的熱詞，頻頻出現在部委的年度會議上。

　　財政部在年度會議上重點提出，要“牢固樹立過‘緊日子’的思想，從嚴控制‘三公經費’”，從制度層面抓好財政支出結構建設。半個月後，財政部即印發了《中央和國家機關差旅費管理辦法》，對國家機關人員差旅費進行了細緻而嚴格的規定。

　　在人力資源和社會保障部，“接地氣、體民情、轉作風、促民生”成為主題，要求改變機關和行業作風。與民眾生活息息相關的交通運輸部，提出要完成民眾期待的“實事”。

　　而在發改委、水利部等部門，則重點提出了反腐倡廉工作，要求將貪腐案件查處與廉政風險防控結合在一起。

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　　市場活力

　　加緊激發

　　簡政放權、行政審批制度改革，都是部委工作會議討論的重點。

　　工信部取消和下放了10項行政審批項目，加強事中事後管理，對保留的行政審批事項簡化流程、規範管理；水利部提出，要合理劃分事權，調動地方積極性；商務部則將探索“備案+審批”的新管理方式，改革涉外經濟體制。

　　在激發市場活力方面，各部委的提法更“實在”。商務部提出，今年將加快實施自貿區戰略，推進中日韓、中韓、中澳等自貿區談判，同時消除國內的地區封鎖、行業壟斷。去年發放了4G牌照的工信部提出，要支援非公有經濟健康發展，在電信領域推進市場化進程。民政部則提出，要在民政公共服務領域發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府向社會力量購買服務制度。住建部則提出，要鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。

　　充分發揮市場和政府“兩隻手”的作用，做好制度層面的頂層設計，成為各大部委今年年度工作會議的共同點。

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　　民生重點

　　得到回應

　　對民生問題的重視，是新一屆中央領導班子的特點。對此，各大部委的工作會議上也都有回應。

　　人力資源和社會保障部的年度工作會議表示，2013年，全國社會保障卡的持卡人數已突破5億。到2014年，這一數字將突破6.5億，社會保險經辦管理服務範圍將進一步擴大。同時，公務員聘任制試點、城鎮職工基礎養老金統籌方案等，也是人社部提出的明年工作重點。

　　對於人民關心的環境污染問題，不同部委也都提出了解決方向。工信部、商務部、發改委等部門都提出，要將化解過剩産能、尤其是污染行業的過剩産能作為2014年工作的重點方向，從根本上治理環境問題。水利部則提出，將以最嚴格的標準進行水管理。保障房建設、棚戶區改造問題，則被住建部列為2014年的工作重點。

　　國家行政學院教授孫曉莉對本報記者説，各大部委的一系列動作，都體現出十八屆三中全會“國家治理能力現代化”的思路。“無論是體系的現代化還是能力的現代化，其核心都在於‘治理’。像環保問題，未來一定是一個部門牽頭，多個部門聯動進行，因為許多公共服務領域都是有交叉的。”

　　“此次各部委的年度工作會議中，政府和市場的關係進一步理順了。在政府不該管的領域，就要讓市場充分發揮作用；在市場沒法發揮作用的領域，政府的職能還要進一步加強。而在像公共服務這樣的領域，政府可以通過政策引導市場和社會的力量，形成三方共同發力的局面。此外，未來的改革，還是要加強‘頂層設計’與‘摸著石頭過河’的思路。”孫曉莉表示。（申孟哲）