總理記者會透露五大政策信號 房地産“分城施策”

　　3月15日上午十二屆全國人大三次會議閉幕後，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見採訪十二屆全國人大三次會議的中外記者並回答記者提出的問題。在各界人士看來，在本次總理的記者會中，傳遞了包括房地産、網際網路、環保執法等多個方面的重要政策信號。

　　政 策 房地産“分城施策”強調差異性

　　李克強總理表示，中國還是一個發展中國家，住房既是經濟問題，更是民生問題。中國政府要做的，就是要為低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們在改造棚戶區、城市和農村危房方面還要加大力度，分別增加110萬、100萬套。中國政府有保障群眾基本居住條件的責任。

　　房地産市場有其自身的規律。中國國土面積遼闊，有特大城市、中小城市和小城鎮，情況各異，所以我們要求強化地方政府合理調控房地産市場的責任，因地制宜，分城施策。中國城鎮化進程還在加快，房地産市場的需求是剛性的。我們支援居民自住性住房和改善性住房需求，促進房地産市場長期平穩健康發展。

　　全國工商聯房地産商會創會會長聶梅生對《經濟參考報》記者表示，總理講話重申了政府歸政府、市場歸市場的態度。在她看來，政府的主要責任是解決中低收入群體的住房保障，由政府投入、政府組織，保障房的增加和棚戶區改造，都屬於這部分。

　　“今年釋放出的信號和往年不太一樣，強調第一個是差異性。”聶梅生表示，雖然居民對住房的需求是長期的，但是各地是不一樣的。原來的房地産市場政策是全國一刀切，要限購都限購，要限貸都限貸，如果地方不執行中央還要問責。現在則是強調各個地方要根據自己情況來執行，地方政府負起責任，分量是很重的。她還表示，總理講話還傳遞了一個重要信號——在現階段，房地産仍然是促進我國經濟社會健康良性發展的一個重要産業。

　　機 遇 “網際網路+”轉型戰略醞釀

　　李克強總理表示，“這使我想起最近網際網路上流行的一個詞叫‘風口’，我想站在‘網際網路+’的風口上順勢而為，會使中國經濟飛起來。”

　　“我也想到，今天是‘3·15’消費者權益日，不管是網上店還是網下的實體店，都要講究誠信，保證品質，維護消費者的合法權益。”

　　平安證券研究顯示，我國網際網路用戶規模已經超過6.49億，普及率已達到47.9%，網際網路産業已在深刻影響傳統IT市場和傳統産業，業務模式和商業模式的變革已在進行。網際網路正在對零售、金融、教育、醫療、汽車、農業、化工、環保、能源等行業産生深刻影響，對傳統行業的升級換代起到重要作用。“網際網路+”有望成為經濟轉型和産業升級的重要助推力。

　　李克強總理表示，市場活力的激發需要政府去清障搭臺，今年我們要繼續在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行“三證合一”，讓服務業領域的一些企業註冊登記別再那麼費勁了。要為創業搭臺，對企業特別是創業型小微企業，我們要更多地提供租金低廉的創業空間，給創業插上翅膀，還要通過政府引導資金來吸引更多的種子基金。同時，還要進一步減稅降費，讓這些企業輕裝前進。

　　國家的繁榮在於人民創造力的發揮，經濟的活力也來自就業、創業和消費的多樣性。我們推動“雙創”，就是要讓更多的人富起來，讓更多的人實現人生價值。這有助於調整收入分配結構，促進社會公平，也會讓更多的年輕人，尤其是貧困家庭的孩子有更多的上升通道。

　　中國人民大學法學院副院長楊東對《經濟參考報》記者表示，網際網路經濟改變了所有行業，中國經濟從傳統的消耗能源、破壞環境轉型為輕資産、環境友好型經濟生産方式，這裡面就需要制度創新、法治改革、監管突破，包括對網際網路金融、眾籌模式的監管。真正的網際網路思維需要充分發揮現有資源的作用、充分降低融資成本，使得大眾創業、萬眾創新得以真正實現。

　　改 革 簡政放權要忍痛“割腕”

　　李克強總理表示，“你問到疼，確實很疼，而且在加深，面還會擴大。因為簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”

　　簡政放權有利於厘清政府和市場的關係，激發市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。去年我國經濟增速放緩，但是就業不減反增，簡政放權起了很重要的支撐作用。

　　今年政府要有新作為，重點要抓三個方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權。另外，國家部門授權地方政府審批的事項還有1200多項，今年要砍掉200多項。不能像開車一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放。二是要推進權力清單、責任清單，今年是在省一級公佈，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監督，也讓老百姓明白，權力不能濫用。三是要探索事中事後監管的新模式，包括擴大綜合執法試點，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、食品安全方面以及侵犯智慧財産權等行為要有有效的監管方式。

　　國家行政學院中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對《經濟參考報》記者表示，總理的講話表明要繼續推進簡政放權的決心。取消非行政許可與依法治國、依法行政是緊密聯繫在一起的。非行政許可過去有很多不規範的、灰色的地方，通過清理規範，該歸為行政許可類的要歸為行政許可類，該歸為政府內部事項的要歸為政府內部事項，這是一個硬指標。權力、責任清單要從國務院層面，逐漸往下層推進改革，今年省一級公佈，明年市縣公佈，劃出了一個清晰的路徑，所有的政府權力、責任清單都要列出來。另外則是要放管結合。

　　監 管 環保執法不是棉花棒而是殺手锏

　　李克強總理表示，治理環境污染要抓住關鍵，今年的要害就是要嚴格執行新出臺的環境保護法。對違法違規排放的企業，不論是什麼樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。對環保執法部門要加大支援力度，包括能力建設，不允許有對執法的干擾和法外施權。環保等執法部門也要敢於擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究。環保法的執行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。

　　“當務之急是要嚴格執法，恢復環境法治秩序。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者表示，必須要恢復環境法治秩序。常紀文説，實際上去年國辦已作出相應部署，發佈相應通知要求各地就環境保護情況對企業進行排查。

　　前 景 允許個案性金融風險發生

　　李克強總理表示，中國的確存在著個案性的金融風險，但是我們完全可以守住不發生系統性、區域性金融風險。這是因為中國的經濟還處於合理區間，而且我們的儲蓄率比較高，地方政府性債務70%以上是投資性的，是有收益的，而且我們也正在規範債務平臺，堵後門、開正門。就銀行來説，資本充足率較高，撥備覆蓋面也較廣。雖然不良貸款也略有上升，但是在世界上仍處於比較低的水準。

　　“這裡我要表明，我們允許個案性金融風險的發生，按市場化的原則進行清算，這是為了防止道德風險，也能增強人們的風險意識。今年，我們就要出臺存款保險制度，而且要進一步發展多層次的資本市場，降低企業的資金杠桿率，使金融更好地為實體經濟服務。”

　　申銀萬國首席分析師李慧勇對《經濟參考報》記者表示，目前，在經濟調整的情況下，銀行的壞賬規模在不斷增加，風險個案也在不斷出現，但是風險總體可控，遠小于發達國家的比例。