農業園區成“私家農莊” 開發監管豈能“燈下黑”

　　原本是政府規劃的高新農業園區，卻被一些個人私自承包土地，違規建設成“私家農莊”。少則５畝、多則１０畝的獨立院落裏，種菜、養雞、建別墅房，儼然過起了都市農場主的生活——這是發生在鄭州市惠濟區的怪事。從高新農業園區到“私家農莊”，此間的變化有何貓膩，又有哪些問題，新華社記者對此進行了調查。

　　高新園區里長出“私家農莊”

　　秋高氣爽，風和日暖。在距離鄭州市區北郊約２０公里的一處院落裏，兩位老人正忙著宰殺土雞，一隻黃狗臥在臺階上打盹，地上一片片攤開晾曬著黃豆、綠豆和花生。穿過走廊來到木屋後，幾畝菜地和一處雞舍映入眼簾。如果不是身在現場，很難想像這貌似普通的農家院落，卻坐落在鄭州市惠濟區的高新農業示範園內。

　　來自河南濮陽縣的老太太介紹，這處院落是妹妹幾年前買下的，房子由自家設計建造，後面的地種了些蔬菜，養了幾十隻雞。這些東西吃不完，做生意的妹妹就拉給單位的職工吃。“因為買的早，每畝地五六萬元，價格還算便宜，聽説隔壁新買的都漲到了（每畝）十一二萬元。”

　　在另一處佔地五六畝的院落裏，左右分別建了兩棟木屋別墅，中間一塊碩大的景觀石格外醒目。兩個老人隔著大門對記者説，地是在鄭州做生意的兩個南陽老闆買的，兩家合夥建了一個院子，他們是從附近村裏被雇來幫忙照看的，老闆們多數在週末休閒時候才過來。

　　記者沿著外面的環形水泥路走了一週，發現類似的農莊一處挨著一處，或大或小，之間用鐵柵欄隔開。各式各樣的木屋別墅在綠樹中時隱時現，粗略計算約有２０余座。多數農莊鐵門緊鎖，有時明明看到裏面有人，也久叩不開。喊急了，主人會應答一聲：“這是私家院子，不對外開放。”

　　與各家各戶私密而恬淡的“都市農場主”生活相比，現場的幾塊標牌格外讓人費解。最顯眼的，要數立在路口的一塊大石頭——“鄭州農業高新園區”的紅色大字赫然在目。另外兩塊標牌，則分別寫著“鄭州市高新農業開發示範苗木基地”“南方植物北方種植實驗基地”字樣。

　　違規建設致農業園區“四不像”

　　記者多方打聽獲悉，上述“苗木基地”其實是一個名為“厚德農業生態觀光園”的項目，項目總佔地４９５畝，投資額度為２６０萬元，由鄭州市厚德教育諮詢有限公司投資開發。公司總經理張軍營介紹，觀光園所用土地是從鄭州農業高新技術産業示範區（簡稱鄭州農業高新區）租借，租期５０年。各家農莊用地則是從公司手裏轉租，並非買斷。

　　“按照公司最初規劃，其實是想做一個農業體驗基地，裏面分成花卉、果園等各種特色專區，針對學校或教育機構組織的學生夏令營收費經營。”張軍營説，“後來因為資金壓力，只好將園區地塊分割成十畝八畝的小塊向外轉包，每畝地的５０年租金６至１０萬元不等，由租戶自己設計建房開發。目前整個觀光園裏類似的私家農莊有３０來戶。”

　　記者隨後調查發現，鄭州農業高新區所轄的黃河灘地裏，類似的以“高新農業”“觀光農業”為名、轉包開發“私家農莊”的項目，不在少數。無序的違規開發使得政府規劃的農業園區變成了“四不像”。

　　一處名為“河南黃河文化和生態農業社會實踐基地”的項目，規劃佔地６００多畝，大門口卻挂著“田園牧歌家庭農場”的招牌，院子裏工人們正忙著建設木屋。一位現場管理人員介紹，每棟木屋後面配有一個菜棚，建好後將作為家庭農場出租給城市人群，租期短則１０年長則２０年。

　　由河南正乾投資有限公司開發的“黃河金岸旅遊生態園”，佔地達１６００多畝，號稱將打造“一個集科普教育、生態農業、商務會議、餐飲休閒等多功能于一體的新型生態園”。然而，記者在現場卻見到了一座即將完工的歐式木屋別墅。工人們介紹，這是公司先期建設的一個樣板間，造價達上百萬元。明年整個項目全部開工，到時將建設一批類似別墅並對外銷售。

　　灘區開發監管豈能成為“燈下黑”

　　鄭州市惠金黃河河務局水政科副科長李效利告訴記者，由於相關項目均位於黃河灘區，按照防洪法、河道管理條例、黃河河道內建設項目管理辦法等有關法律法規，規劃建設前必須進行河道安全影響評估審查。

　　“為保證河道行洪需要，灘區建築必須是拼裝式可拆卸的，建築密度不得超過佔地的５％，尤其是不得修建阻水建築。”李效利説，“目前看這幾家生態園都經過審批備案，但如果內部私自轉包開發，變更當初的規劃，將會給河道安全管理帶來隱患，原則是上不允許的。”李效利説。

　　據了解，經過水政人員突擊排查，已經在有關項目現場發現了違規建設的阻水建築。“河南黃河文化和生態農業社會實踐基地”的投資人曹法耀也向記者證實，公司在接到河務部門通知和口頭警告後，迅速將一處帶有圍墻的木屋拆除。

　　和河務部門的快速反應相比，面對記者採訪，作為土地出租方的鄭州農業高新區管委會則態度曖昧。有關人員多次以領導外出為由，拒絕就相關事件表態。最終接受採訪的管委會副主任余春林介紹，位於黃河灘區的高新農業園區佔地約７萬多畝，園區企業多是招商引資過來的。根據規劃，其主要進行高效農業開發、現代農業、觀光農業建設等，尤其側重名、特、優、新農作物品種的引進繁育。

　　余春林強調，灘區土地開發原則上要受到河務、土地以及園區管委會三部門的監督，既不能影響河道行洪，也不能超出規劃，“至於園區裏面大量出現的‘私家農莊’，目前尚不清楚具體情況。”

　　截稿時，記者在微信朋友圈又看到有人發佈“私家農莊”找鄰居的廣告，宣稱“黃河灘地共１０戶左右，每戶約４畝，可種地種菜種草種樹，養雞鴨牛羊，挖魚塘游泳池荷塘，建輕鋼房木屋別墅球場……每畝地６萬元買斷３８年。”對相關亂象，記者將繼續予以追蹤關注。（完）