2013全國財政決算公佈23張表
3.9萬億:土地出讓金“超收”五成
2013年地方政府性基金收入決算表顯示,土地出讓金收入決算數為39073億元,是預算數的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創歷史之最。
近日,財政部公佈了2013年全國財政決算情況,列出公共財政、政府性基金、國有資本經營的收入和支出等23張決算表。包括國有土地使用權出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內的詳細財政數據也一一齣爐。
地方政府土地出讓金在2011年達到3.1萬億元頂峰,2012年降至2.7萬億元,2013年再猛增1.2萬億元。
對此,財政部的解釋是,主要是土地出讓合同成交價款增加較多。這也意味著,地方政府對土地財政的依賴度再次回升。
土地財政依賴度回升
作為表明地方政府依賴土地財政的重要指標,2013年國有土地使用權出讓收入再創新高,突破4萬億元,達到41266億元,同比增長約45%。
國有土地使用權出讓收入通常由四項政府性基金收入構成,除土地出讓金收入外,還包括新增建設用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農業土地開發資金收入。
2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬億元,佔國有土地使用權出讓收入的95%;國有土地收益基金收入1259.67億元;農業土地開發資金收入234.3億元;新增建設用地土地有償使用費收入699.22億元。
據《第一財經日報》記者統計,2013年地方政府國有土地使用權收入佔地方財政收入比例達35%,若算上當年與土地及房産相關的5種稅收,這一比例將達46%。
近一半的地方政府收入與土地相關,也意味著地方政府仍嚴重依賴土地財政。
“土地財政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出。
上海財經大學教授鄧淑蓮對本報記者分析稱, 2013年以來中央對地方債務口子明顯示卡緊,而財政收入也告別高增長,地方政府只有從政府性基金這塊入手,而又以土地出讓金為甚。由於地方的收入和支出不匹配,土地出讓金收入突增是肯定的。
2010年,全國財政決算中開始公佈地方政府性基金收入數據。當年,地方政府國有土地使用權收入佔地方財政收入比例為41%,2012年這一數據則降至27%,但2013年又回升至35%。
與地方政府國有土地使用權收入激增相應,支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平,約3.9萬億元,遠超預算。其中,以對徵地和拆遷補償支出、土地開發支出、補助徵地農民支出等方面支出最大,如在徵地和拆遷補償支出約2.1萬億元,為預算數的161%,比上年增長51%。
[責任編輯: 林天泉]