河南南陽房地産開發亂象 五證全無項目開工並預售

　　南陽市高新區四季花城二期項目施工現場，記者先後攝于10月21日（上圖）和12月22日（下圖）。本報報道刊發後，該項目繼續施工。有關部門作出的“停工整改”和“禁止預售”決定，形同一紙空文。本報記者 李林攝

　　12月22日，河南省南陽市高新區四季花城二期項目的施工現場，數十米高的樓房並排矗立，成為這個片區內少有的“高個兒”。後排還未封頂的建築上部，圍著綠色的防護網。防護網內，隱約可以看到，幾個工人在樓頂作業，工地裏也不時傳來叮叮噹當的敲打聲。

　　按照規定，一個房地産項目開工建設和對外銷售，需要取得國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證和商品房預售許可證這5證。

　　就在兩個月前，四季花城二期項目還未取得上述證件，高新區管委會也曾表示已經責令其停工整改。如今，工程並未停工，是已經在兩個月內獲得了上述證件，還是在頂風違法施工？中國青年報記者日前再次來到南陽展開調查。

　　被曝光的無證樓盤還在“長個兒”

　　今年10月21日，中國青年報記者在四季花城銷售中心進行暗訪時，銷售人員曾告訴記者，後排未封頂的樓房已蓋到17層左右。

　　10月24日，本報曾刊發《河南南陽：無證樓盤為何拔地而起》一文，報道該項目五證全無即開工建設並預售。隨後，南陽市高新區管委會表示，已責令開發企業停工整改，並要求開發企業不允許進行房屋預售，同時，督促其儘快完善相關手續。

　　時隔兩個月，12月22日，記者再次來到四季花城二期項目施工現場，發現違規樓盤還在“生長”，防護網之下的樓體部分，就已經有17層。

　　南陽市房産管理局官方網站上，于11月29日發佈了最新一期房地産市場警報。這份《2013年11月份南陽房地産市場警報（第十一號）》顯示，南陽昊鼎置業有限公司的四季花城項目，仍屬於“未取得商品房預售許可證或正在被立案調查的項目和樓盤（截止日期2013年11月25日）”。

　　南陽市房産管理局同時提醒購房者，“凡未取得商品房預售許可證或正在被立案調查的項目和樓盤，説明目前不具備銷售條件，請不要購買”。

　　記者調查發現，與施工一樣並未停止的，還有該樓盤的銷售活動。

　　12月23日上午，中國青年報記者再次以買房者的身份到四季花城銷售中心暗訪。

　　兩三位看房者在沙盤旁看房。一位售樓人員告訴記者，未封頂的樓房將蓋27層，目前已經蓋到20層，保守估計明年年底就可以交房。同時，她告訴記者，11月30日開盤過後，房子已經基本賣完，後排未封頂的2號樓除9樓的一戶外，其餘已基本售空。

　　關於樓盤的持證情況，該銷售人員稱，“現在還不全”，目前僅持有國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證3證，其餘兩項證件仍在辦理之中。

　　記者提出，因此前有媒體曝光該樓盤五證全無的報道，有些擔憂。該銷售人員説：“現在沒事了，照樣在施工。”她還表示，此前是位於樓盤後方的南陽市博雅書院學校校長在詆毀他們，“後來（學校）都公開道歉了，説是對我們的污衊。”銷售人員反問道，“你沒看嗎？公開道歉了，青年報發的。”

　　“哪有這事啊！”針對道歉一事，博雅書院學校校長王學平連連表示“不可能”。而據記者了解，中國青年報10月24日、11月9日就此事連續報道至今，並未刊登過任何致歉報道。

　　無證樓盤施工叫不停是誰的責任

　　“這畢竟是一個市，還是在路邊上，真要是沒證敢蓋這麼高？”售樓人員表示，實力再強，也“沒人敢這麼光明正大”。

　　中國青年報記者隨後來到南陽市高新區管委會，了解四季花城二期項目目前的辦證情況。高新區工委宣傳部主任劉偉告知記者自己在開會，由該樓盤開發商向記者解釋相關情況。

　　南陽市昊鼎置業有限公司總經理藏波告訴中國青年報記者，目前，該項目正在辦理國有土地使用證。待國土部門掛牌公示期結束後，將拿到國有土地使用證。

　　藏波説，四季花城二期項目現在確實還在施工。他表示，從原則上講，是應該辦齊4個證之後才能施工，但實際過程中，保障房在辦證方面存在障礙，四季花城二期項目雖屬開發用地，仍存在部分安置房，影響了辦證的進度。

　　“已經盡力在往前推了，我們也不想違規，違規對我們來講也是有成本的。”藏波説，這種情況讓他很難辦，“時間拖欠了，老百姓這塊兒我要翻倍給他錢，政府還要罰款，我自己還要承擔延期的農民工工資。”

　　南陽市昊鼎置業有限公司董事長朱明國也表示，此前因為停工，已有安置戶及農民工到府鬧過多次。

　　但《城鄉規劃法》、《建築法》等規定，證件不齊的情況下，不得開工建設並預售。

　　劉偉説，此前已經對該項目下發過停工通知書。但對於被責令停工項目再次動工一事是否知情，劉偉並未作正面回應，只是表示“如果發現了就制止”。對於無證樓盤施工為何叫停無效，劉偉表示，將與相關執法部門了解過後作出答覆。

　　中國政法大學教授郎佩娟表示，無證建築繼續開工建設，政府相關職能部門將承擔失職的責任。根據《城鄉規劃法》及建設部門的相關法律規定，開發商也要受到一定處罰。她還表示，如果政府部門對本應停工建築仍在趕工的現象視而不見，屬於不履行法定職責。

　　對於主管領導和工作人員應當承擔何種處分，郎佩娟説：“一要看情節，二要看其造成的社會後果是否嚴重。最輕的是警告，然後記過、記大過等。如果因為此事讓政府的形象或公信力受到影響，可能就要承擔比較重的行政責任。”

　　無證不能預售的規定形同虛設

　　記者又走訪了南陽多處樓盤，發現樓盤證件不齊就施工、銷售的情況並不鮮見。

　　余大媽（化名）的兒子今年剛剛畢業，這段時間，她一直四處給兒子看房。“南都·秋實苑”是她今天轉的第4家樓盤。

　　“感覺這兒戶型還不錯，周邊交通啥的也挺方便。”余大媽相中了一套100多平方米的房子。但對於樓盤預售應當持有的5個證件，余大媽只是略知一二，“沒怎麼問過，應該沒事吧，這麼大的盤在這兒。”

　　在“南都·秋實苑”的售樓大廳內，展示有國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證3證。售樓人員表示，其餘兩證還在辦理中，但只要有土地證和規劃證就行，其他證件都好辦。

　　“梅溪新天地”樓盤售樓人員表示，“預售證肯定沒有”，目前只有國有土地使用證，其餘證件仍在辦理中。但300多套房屋，目前僅剩十幾套還沒賣完。

　　“中州·錦城華府”樓盤售樓人員也告訴記者，3幢高層中僅剩幾套房源，但目前手續還不全，只有批函，相關證件還在辦理中。“在南陽，有批函就相當於有證件了。”銷售人員表示，這是城中村改造項目，政府都比較支援，證件不會辦不下來。

　　“盧浮公館”樓盤正在認籌階段，證件尚在辦理中。“我們老闆實力是比較強的。”該樓盤銷售人員説，證都沒有問題，肯定能辦下來。

　　此外，中國青年報記者調查發現，萬達國際、摩根·中央公園、同晟國際、翰林華府等多處樓盤亦存在證件不齊但已經在銷售的情況。

　　2010年頒布的《住房和城鄉建設部關於進一步加強房地産市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》明確規定，未取得預售許可的商品住房項目，房地産開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動。

　　此前，南陽市房産管理局辦公室主任李學軍也明確向記者表示，在沒有取得預售許可證的情況下，開發商不得進行預售。

　　但上述樓盤的銷售人員均表示，證件不齊，不影響交錢買房。看中房屋後，先交1萬～2萬元不等的訂金，然後在7天內交齊首付或全款，便可簽訂購房協議，等商品房預售許可證辦理以後，再簽訂正式合同。

　　對此，南陽市市委宣傳部新聞科科長袁延德表示，按照規定，在預售之前應該把所有的證件都辦齊。但對於南陽市多處樓盤存在證件不齊即開工、預售的情況，袁延德表示，還需要聯繫國土、規劃、住建等多個部門落實此事，之後會給記者答覆。

　　（本報南陽12月23日電）